来源 | 决策杂志
作者 | 杨文学
县域要创新模式，避免陷入“低端传统”陷阱。
找准县域经济发展“引爆点”，避免传统路径依赖。
“千亿县”发展劲头足
近年来，“千亿县”数量快速增长，2021年新增数量达5个， 43个“千亿县”完成GDP 7万多亿元。
2021年，“千亿县”平均增速为12.6%，是同期国内GDP增速的1.6倍。 其中，神木市、准格尔旗以30%左右的同比增速领跑“千亿县”。
从区域分布来看， “千亿县”东中西部分布极不平衡，城市群中分布较为集中。 2021年，东部“千亿县”达到35个，中部仅有南昌、宁乡、浏阳、长沙、肥西5个，西部仅有准格尔、仁怀、神木3个。
从城市群分布看， 长江三角洲城市群中“千亿县”数量占比超过一半，达到23个； 京津冀城市群、黔中城市群均有1个，迁安市和仁怀市。
江苏和浙江是“千亿县”主要集聚地。 2021年，43个“千亿县”分布于江苏、浙江等11个省（区）。其中，江苏“千亿县”数量连续多年保持新增态势；安徽、贵州、河北、江西、内蒙古、陕西6省（区）均仅有1个“千亿县”；内蒙古、安徽均是首次诞生“千亿县”。
“千亿县”产业支撑足。 “千亿县”中除义乌市服务业具有明显优势外，其他“千亿县”均是工业强县（市）。 最高的昆山市工业产值超过万亿元，达10284.48亿元。
实体经济是新晋“千亿县”的基石。 2021年，新晋5个“千亿县”中，准格尔旗规模以上工业总产值突破1000亿元，同比增长70.8%；石狮市规模以上工业总产值1453.99亿元，同比增长12.8%；兴化市规上工业总产值达到828.76亿元，同比增长33%；肥西县规上工业产值超1600亿元。
“千亿县”储备足，2022年数量将实现新突破。 2021年，另有9个县（市）GDP超过900亿元。其中，伊金霍洛、寿光、邹城、平湖、沛县、仙桃等均保持了较高增速，伊金霍洛旗增速达28.3%，寿光达17.5%。预计2022年将有更多县（市）进入“千亿县”行列。
六大发展模式
深入梳理可以发现，“千亿县”有六大典型发展模式。
模式一：长三角城市群创新驱动主导模式。
这种模式的重要特征是创新要素集聚，区域发展已融入全球产业体系，并且初步实现产业升级和技术创新发展，开始向知识、数据、高级创新人才等新技术、新要素驱动阶段转型，知识经济、创新经济成为发展的重要新动能。
通过精细化深挖产业链，打造专业化突出、特色鲜明的创新型主导产业。区域内集中了全国70%的百强县， 以制造业为着力点，积极融入区域中心城市发展，持续深化全球产业链协作，强化“一县一特色”差异化、互补协同发展，做精做细某细分领域产业链。
通过招引全球企业资源、创新资源，积极融入全球创新体系。 以昆山市为典型，昆山打造全国“德企之乡”，集聚数千家德企，汇聚了全球56个国家和地区的8900多个外资项目，以此加快融入全球创新体系。截至2020年底，昆山存续发明专利数超过12000件、国家高新技术企业总数超2000家，高新技术产业占规上工业产值比重达到了47.6%。
模式二：粤闽浙沿海城市群产业集群驱动主导模式。
这种模式凸显区域产业技术创新能力，培育了完整的高水平产业链，产业组织方式呈现集群网络化特征。同时，培育一批具有世界影响力的国际化大企业集团。政府致力于构建完善的法治环境、市场环境和一流公共服务功能。
通过打好民营经济、品牌经济、实体经济“三张牌”， 培育一批具有世界影响力的产业集群。支持民企“做大”上市，培育壮大 体育 用品、纺织鞋服等特色优势产业，全产业链打造区域产业集群，培育系列区域品牌、中国驰名商标，不断壮大县域经济规模。
围绕优势产业集群打造产业生态，提升产业竞争力。 以晋江市为典型，培育出了纺织服装、制鞋2个超千亿产业集群；围绕运动鞋培育 体育 科技 、 体育 赛事等产业业态；培育出49家上市企业和系列知名品牌；优势产业技术装备已全面赶超国际同业水平。
模式三：长株潭城市群区域融合驱动主导模式。
这种模式注重县域与区域内核心城市在规划引领、设施配套、产业发展、公共服务等领域协同，县域经济深度融入区域产业链、创新链，形成支持区域发展的强大推动力。
以产业协同为主线，围绕主要城市培育经济强县市。 在长沙市、株洲市等区域内中心城市周边，县域经济以制造业为根基，持续增强工程机械、 汽车 及零部件、花炮产业等产业的竞争力和影响力，培育县域经济新增长点。
以县域主导产业为撬动，加快产业资源带动全域发展。 以长沙县为典型，依托三一重工、上汽大众等核心企业，打造了工程机械、 汽车 及零部件、电子信息三大支柱产业；带动工程机械产业链400多家企业在长沙市各区县百花齐放式布局，产值突破2500亿元。
模式四：山东半岛城市群传统产业升级驱动主导模式。
这种模式下的县域经济，以数字化赋能、创新驱动等举措推动传统产业转型升级，培育新模式新业态，加快形成区域发展新动能，实现新旧动能转化，推动区域经济持续发展。
依托传统产业基础，通过区域协同、品牌赋能加快转型。 山东半岛城市群中实力县域较多，民营经济活跃，但县域产业结构较为雷同，产业特色不够鲜明。通过与青岛市、烟台市等经济强市联动，挖掘农产品、海洋、石油等资源优势，加快传统产业转型升级，打响了龙口粉丝、制造之都、品牌之都等知名区域品牌，赋能县域经济发展。
引入新兴产业，替代传统产业。 以龙口市为典型，推行传统制造业“更新换代”工程淘汰落后产能，进军高端领域，推动传统制造业集成发展、转型升级，成功培植生物技术与大 健康 、新材料等战略性新兴产业。
模式五：呼包鄂榆城市群资源驱动主导模式。
这种模式更多与当地特色资源相关，通过资源开发推动县域经济发展，围绕煤炭等资源进行产业链布局，形成产业发展持续动能，推动资源型城市向创新型城市、商贸物流型城市、休闲度假型城市转型，从而摆脱“资源诅咒”的发展路径。
充分发挥资源优势，逐步形成特色产业优势。 县域发展依托煤炭等能源资源开发壮大县域经济体量，创新“资源型开采-精细化加工—高质量发展”的新发展路径。
加速由原料向产品的迭代，推动产业链延链、补链、强链。 以神木市为典型，践行生态文明发展理念， 探索 资源型城市转型发展新路径，发展新型煤化工、新型建材等新兴产业，强化产业链协同，推动由原料向材料转化、从大宗化学品向终端应用品拓展、从产业链中低端向高端的跨越。
模式六：特色产业与核心企业驱动主导模式。
依托白酒特色资源和行业龙头企业，整合区域资源，围绕核心企业全产业链配套，推动区域全面发展，实现GDP千亿跨越。
近年来， 贵州省仁怀市实现了“飞跃式”增长。 仁怀市的贵州茅台集团2017年营业收入为661亿元，同比增长50.5%，2018年营业收入达到了772亿元；2020年实现营收已近千亿元，利润达到467亿元，利润几乎达到仁怀市GDP的1/3。此外， 仁怀还集聚了其他近百家规模以上酒类企业，数千家白酒产业链关联企业。
“小”县域释放“大”能级
县域发展潜力无限，越来越多的县域经济总量超过千亿，更多县域经济总量超过地市将常态化，应客观看待县域经济发展的潜力和势能，正视县域经济持续做大做强的趋势。
县域发展不应局限于对县域经济的刻板认知，县域经济发展无上限，未来可能出现5000亿级、万亿级县（市）。 县域在当前被赋予了更大使命，在制定发展目标中应远中近期结合，适当拔高发展目标。
头部县（市）未来可能会向万亿冲刺，而更多的县则应该瞄准“千亿县”发展目标。 如，2021年昆山市GDP达到4748.06亿元，经济总量超过宁夏、青海等省区，工业总产值 历史 性的突破万亿元。
在发展过程中， 县域要创新模式，避免陷入“低端传统”陷阱。 选对方向、找准突破口、打好组合拳，推动县域经济由传统孤立发展向区域协同发展转变。
融入区域发展格局，借势区域内中心城市，融入区域产业链、供应链、创新链，推动跨区域产业协同、人才交流、创新合作。 加强与周边核心城市产业集群进行配套，做大做强主导产业，打造优势产业集群，增强产业链和供应链竞争优势。
培育区域品牌和产业品牌，提升县域知名度和美誉度，增强县域产业影响力。 挖掘好区域优势资源，结合县域经济特点培育壮大实体经济，把资源优势转化为产业优势和发展优势。
同时， 找准县域经济发展“引爆点”，避免传统“路径依赖”。 跳出传统县域经济发展惯性思维，加强向“千亿县”“标兵县”对标学习，炼长板、补短板，因地制宜、分类引导，制定县域经济发展个性化方案。
提升“千亿县”在强省战略中的地位与作用。 一些省份可制定相应强县战略，提升县域经济在强省发展的重要地位，推动省内经济的均衡化发展。
强化对县域经济发展的政策支持。 研究从项目招商、城市建设、人才引进、领导干部考核任用等具体方向给予政策支持。
加快形成 储备一批、提升一批、发展一批， 引导县域向“千亿县”“百强县”迈进，着力支持县域经济做大做强。
特别是围绕国家中心城市、大都市圈等区域，加强培育一批产业特色鲜明、竞争力突出的经济强县和“千亿县”。
杭广铁路是杭州-广州快速铁路大通道的统称，简称为杭广高铁。主要由浙江境内的沪昆高铁杭州至金华段，福建境内的南平至龙岩扩能线路（南三龙铁路），广东境内的广梅汕铁路扩能梅州至惠州段（梅惠高铁）等线路组成。
浙江境内：据《浙江省铁路网规划示意图》，与沪昆高铁杭州至金华段杭州至金华段合线已通，金华至浙闽省界暂无规划。
福建境内：南平至闽浙省界暂无规划，南平-三明-龙岩段（南三龙铁路）2013年底前动工，龙岩至闽粤段暂无规划
南三龙铁路起自南平，经沙县、三明、永安、漳平等市县，至龙岩，为设计时速200公里的I级双线电气化铁路。规划全线设南平北、南平西、三明北、三明南、永安南、双洋、漳平西、雁石南、龙岩9个车站，其中南平北、三明北，龙岩站为既有站，其余为新设中间站新建线路全长245.029km。全线（以左线计）共设有大中桥88座长33.343km，隧道72座长185.128km，桥隧占线路长度的89.2%。项目总投资278.57亿元，建设工期4年，是规划杭闽广铁路通道的重要组成部分。
2012年10月30日,福建发布《关于南三龙铁路项目规划选址的公示》 ：
南平段：自南平北站引出后跨闽江，经水南至西芹，下穿长深高速公路后设南平西站，出站后经青州上跨福银高速公路，然后经高砂至沙县城区，引入在建向莆铁路三明北站。南平地区设有合福铁路、外南铁路联络线。合福铁路联络线自合福铁路水东段区间正线引出，跨闽江至水南接入南三龙铁路正线，上、下行联络线合计总长15.403km，设计时速为160km；外南铁路联络线自南平西站引出，接入既有外南铁路西芹站，联络线长0.993km，设计时速为80km。联络线、疏解线设计时速均为80 km。杭广高速铁路线路也已确定将经过南平市松溪县，届时松溪的对外交通将更加便捷。
三明段：向莆铁路三明北站出站后经三明现代物流产业开发区后跨沙溪，经梅列区陈大、列西，至三元区设三明南站，经荆西再跨沙溪，经莘口、贡川、上坪至永安市区设永安南站。
龙岩段：永安南站出站后经西洋上跨泉三高速公路后，以隧道穿越玳瑁山至漳平市双洋镇设双洋站，经南洋至西园，上跨双永高速公路、九龙江后设漳平西站，经苏坂至雁石镇设雁石南站，经铁山洋、西陂、龙门至既有龙岩站。龙岩地区设有赣龙铁路联络线、既有赣龙铁路疏解线。赣龙铁路联络线分为赣龙至南三龙及赣龙至铁山洋联络线两部分，联络线全长18.443km；既有赣龙铁路疏解线长度4.417km。
广东境内：由广州至新塘既有线改造、厦深高铁
广汕支线（广州至汕尾铁路的广州仙村至惠州北段）、广梅汕铁路扩能惠州至梅州段（梅惠高铁）、梅坎铁路扩能等线路组成，尚在规划阶段。其中广州至汕尾铁路规划2014年动工，2018年建成；广梅汕铁路扩能惠州至梅州段计划2020年前建设；梅坎铁路扩能（梅州至粤闽段）暂无规划。
广梅汕铁路扩能项目，即新建惠州至梅州至汕头双线铁路项目，按国铁Ⅰ级、速度目标值250公里/小时进行设计，是杭州至广州快速通道的组成部分，其建设将形成长三角地区和珠三角地区之间最为便捷的快速客运通道。
广州段：由广州东站引出，广州东站至广深线仙村段利用既有广深路Ⅲ、Ⅳ线，仙村到增城段利用规划中的厦深高铁广汕支线（广州惠州汕尾铁路），在仙村向北至增城区，在增城中心区南侧设增城站，后沿G35济广高速广惠段（广惠高速）南侧至惠州市博罗县
惠州段：利用规划中的厦深高铁广汕支线（广州惠州汕尾铁路），沿G35济广高速广惠段南侧至惠州市博罗县，在长宁附近设九潭站，在罗阳设博罗站。博罗站引出后经惠州市小金口，在既有惠州站北约3.7km处设惠州北站（新建）。广梅汕铁路扩能项目由惠州北站引出，经石坝后进入河源。
河源段：沿G25长深高速河源段西侧经河源到龙川后进入梅州，在紫金临江高望地区设河源东站，在紫金设紫金县城设紫金站。广梅汕铁路扩能项目惠州北到河源东区间与规划中的京九客专（赣深高铁）合线
梅州段：经畲江、梅江区、丰顺进入揭阳，在兴宁设置兴宁北站，连接年底动工的梅汕高铁畲江段.在畲江建立梅州南站，在丰顺县设丰顺东，梅州到惠州段又称为梅惠高铁。梅坎铁路扩能（梅龙高铁）全长148公里，其中梅州境内90公里，规划时速200公里，经广东梅州、福建龙岩2市，沿线设雁洋、大埔北、永定等站，在福建龙岩接南三龙铁路。