1、坚持政府规划、企业开发和市场运作原则
进一步加强政府规划引导，实行公开、透明的市场准入政策，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用和企业的主体作用，积极以先进的发展思路、管理理念和经营方式，不断提升物流业市场供应能力、市场竞争实力和总体发展水平，为现代物流业营造良好的发展环境。
2、坚持整体规划，分步实施的原则
本着规划一步到位、方案分步实施的原则。在物流企业的培育上，要着眼发展，科学确定企业的发展战略和规模，在物流网点的布局、建设、功能定位方面，在物流信息系统的设计、建设方面，在更新设施设备、引进先进物流技术和管理手段等方面坚持高起点、标准化、专业化、规范化，按照现代化物流系统的建设标准，尽量做到与国际接轨。
3、发挥自身优势，整合与新建相结合的原则
坚持整合与新建相结合的原则，一方面要积极开发、集成园区及周边可利用的物流资源，提高现有物流资源的利用率，另一方面根据实际情况，适当投入资金新建、扩建现代化的物流设施，尽快构建起布局合理、功能完善的现代物流服务网络体系。
4、统筹规划，协调发展的原则
改造和提升淮海综合物流园区，在具体实施过程中，应加大协调力度，减少因隶属关系、行业部门和地区界限等因素带来的既得利益的影响，保证规划的顺利实施。同时根据国内外物流发展趋势、市场供求变化情况，及时修改、调整规划的目标及任务，切实把握物流发展方向。同时，还要注重物流与生态环境的协调发展，树立绿色物流新观念。 园区发展总体目标为：建成以先进的物流信息系统为基础，以专业、特色市场等物流场所为结点，以现代化物流企业为主体，按照市场机制运行的现代物流园区，加快专业交易市场的启动，尽快形成以专业市场和物流配送相结合并相互促进的省级现代服务业集聚区，成为辐射徐州都市圈的区域物流中心，为发展成为全国重要的物流基地做准备。
规划发展目标划分两个阶段
第一目标（2006-2010）：
1、加快制定园区控制性详细规划，逐步完善物流功能要素。
2、制定有利于现代物流园区发展的各项政策，加大管理力度，创造良好的物流发展环境。
3、建设物流信息平台，加快物流信息系统的建设，建成能够服务园区及徐州的物流信息平台。
4、着力实施“631”计划，重点扶植六个第三方物流龙头企业，培育30个规模物流企业，发展100个中小型物流公司。
5、新增或盘活专业交易市场3个，市场启动面积达90%以上，形成专业交易市场和物流配送相互促进协调发展的局面，获得省现代服务业集聚区称号。
第二目标（2011-2015）：
1、完善、配套物流基础设施，完成物流园区全部建设任务。
2、结合国际先进技术，进一步完善物流信息系统，建成能够服务徐州都市圈并能够与全国物流信息系统相衔接的物流信息平台。
3、第三方物流企业占园区物流企业比例超过30%，园区物流经营规模和水平显著提高，成为我市乃至淮海经济区最具规模和影响力的现代综合物流园区之一。
4、新增专业交易市场5家，市场全部启动，形成以物流配送和专业交易市场相互促进的国家级现代服务业集聚区。 概况本着整合为主、新建为辅的原则，淮海综合物流园区将在现有基础设施上进行局部改造，充分整合和利用现有设施资源。主要通过先进的信息平台，提供金融、信息（商贸信息、交通信息等）等高效服务，使其产生一种聚合作用，从而吸引各物流企业入驻，发展成为集物流配送、市场交易、会议展示、电子商务、仓储运输、加工生产、服务配套等为一体的现代综合物流园区，并逐步成为立足淮海经济区，面向全国的区域性综合物流园区和现代服务业集聚区。
（一）功能定位
根据上述指导思想和淮海综合物流园区的实际情况，淮海综合物流园区改造发展规划定位为“一个窗口，四个中心”，即现代化大都市的窗口，区域性会议展示中心，各类商品的交易展示中心、仓储物流配送中心和物流信息服务中心。将淮海综合物流园区规划为全市物流设施系统的首要环节－物流信息交流中心，成为指挥全市物流系统运转的“首脑”，具备物流配送、交易结算、会议展示、商务洽谈、商业服务等功能。
（二）主要功能：
向徐州各市场群提供流通、加工、包装、仓储、运输、配送等现代物流服务；通过园区内一些专业配送中心向徐州都市圈提供“及时制”配送服务；利用园区良好的运输条件为淮海经济区企业提供商品存储和商品中转分流服务。
打造集现代化、综合性、高效率、增值性为一体的物流服务平台，吸引国内、国际商品经徐州市汇流，为将徐州市发展成为一个国内重要的物流枢纽城市提供有力支持。
①现代化：充分利用现代物流技术和管理手段，如：自动分拣技术、自动识别技术、现代化装卸设备、基于Internet/Intranet的信息处理技术等；
②综合性：具备流通、加工、仓储、包装、装卸、分拣、配送、商贸、展销、信息等综合物流服务功能；
③高效率：中心具备较快的物流周转速度，防止货物滞压，影响流通；
④增值服务：货物的包换装、通关、检查、全程信息服务等功能。
（三）总体功能模块设计
园区的总体功能区，拟分为：仓储配送中心、货运调配中心、商贸中心、公共服务中心四大功能区。
①仓储配送中心：可根据实际业务的需要，设计不同规格的普通仓、立体自动化仓库、恒温仓、冷库等各类大型流通型仓库；还要设立配送中心和分销中心模块，满足市域内快速配送和物资分销的需要；为企业进出口商品提供存储、分销和配送服务；为徐州都市圈和淮海经济区域内的企业、连锁店提供物流增值服务。
②货运调配中心：可设置货运车辆调度指挥中心、货运站台和大型停车场，同时为车辆提供维修、加油、清洁服务，为司机提供休息、餐饮、娱乐等配套服务。与信息中心紧密联系，利用计算机信息管理系统进行高效的运输组织及货物流通。
③商贸中心：集商品展销、贸易、银行、旅店、会议、医疗、便利店等于一体的综合性服务园区，为中外客商提供理想的商品展示、批发和贸易洽谈的场所。还可根据需要，设置海关、商检、工商、税收及金融业等政府职能机构运作的场所。
④公共服务中心功能： 主要负责处理物流园区的以下几类主要信息，如：订货信息、库存信息、采购决策、发货信息、货运需求信息、车辆信息、物流管理信息等,实施物流全程信息服务，提供电子化的货运交易网络平台服务。如各种表单以及关于物流成本、仓库和车辆等物流设施、设备运转等资料信息。收集和处理生产、销售、货物供求、价格走势等经贸商情，形成指导交易和物流活动的信息中枢，并通过互联网络协助企业将产品打入国际市场。
（四）园区开发进程
分二期完成园区建设：
第一期从2006年到2010年：
1.完成园区物流规划布局，健全物流功能要素。
2.完成规划园区内交通道路的修建。
3.完成物流信息平台的部分项目建设。
第二期从2011年到2015年：
1.完成物流信息平台的建设任务。
2.引进第三方物流公司，采用滚动式投资方式完成物流园区的全部建设项目（结合现有资源进行仓储中心和集装箱中心的建设）。 依据本规划制订的指导思想和原则，完成物流建设目标及任务，应采取以下主要措施:
1、树立物流新观念，营造物流发展大环境
观念是行动的先导，在实施规划时，要在园区范围内进行现代物流思想、理念的宣传、培训，树立现代物流理念，营造有利于发展物流业的大环境。
2、理顺体制，建立产权明晰的经营管理体制
充分发挥淮海食品城投资集团有限公司企业运作机制，逐步理顺明晰各市场的产权结构、产权与经营权的关系，采取适当方式在一定程度上使产权与经营权分离，以便于市场整体经营操作，有利于市场向专业化、规模化发展。
3、科学规划，逐步完善物流功能要素
积极配合市规划等部门，对园区周边地区（如迎宾大道以东、两山口以西、陇海铁路以南、104国道以北区域）进行统一规划，将园区及周围地区有效地纳入到整个物流系统中，引导市场及物流企业的发展，进一步完善运输、储存保管、包装、装卸、搬运、流通加工、配送等物流功能要素；同时进一步加强园区发展定位相配套的商务配套服务和服务设施建设，如海关业务点、宾馆、居民住宅、金融、通讯等服务机构和设施，逐步完善海关、商检、卫检及动植物检疫等一关三检功能,形成现代化、综合性、高效性、增值性的物流服务平台。
通过在物流园区核心区建立交易与物流信息中心，在饮食文化村南侧规划公路物流枢纽和配送中心，可以将徐州及周边地区有效地纳入到整个大物流系统中引导物流企业的发展，也利于增强市场的辐射能力。
4、加大招商引资和项目建设力度，着力推进园区专业交易市场的启动和发展
随着批发市场业态的进一步发展，老城区内一些老的大型批发市场尽管已形成成熟的市场供应与销售渠道，有较强的区域辐射能力，但由于区位交通和用地规模的限制，经营能力已处于严重饱和状态，缺乏进一步发展的空间。市域范围内特别是市中心区内大型批发市场的部分功能与专业将面临转移和重新分布。在“物流发展与市场整合规划”的指导下，结合这些市场的功能提升改造，有效的将其中的大批发功能向具有良好区位交通条件和硬件设施的淮海综合物流园区引导转移，既能为企业提供新的发展空间，又能增强区域的集聚辐射力，促进物流连片发展。建议在市区和云龙区两个层面内通过各种政策引导调整现有市场的分布与业态结构，促进老城区部分市场功能向淮海综合物流园区转移。
加大招商引资力度，全力推动重点招商项目的建设和启动速度，着力解决历史遗留问题，盘活现有闲置市场资源，促进更多的专业批发交易市场在园区启动和发展，为物流业的持续发展提供更为直接的内在需求和发展动力。
加快资源整合，促进辖区市场调整重组、业态提升、功能拓展、管理升级。一是全面完成市场启动繁荣任务，并在此基础上优化重组，进一步壮大区域市场群的发展规模。二是全力推进食品、医药、家居、汽摩、鞋业五大支柱性项目建设，构筑食品、医药、家居、汽摩、鞋业等物流板块。
5、引进和培育现代物流企业，构建物流行业支撑
企业是物流业的主体，因此，大力引进和培育现代物流企业是促进物流行业发展的必然要求。着力推进“631”计划实施，即着力扶持6家龙头第三方物流企业，重点培育培育30家技术手段先进、主营业务突出、核心竞争力强的规模型现代物流企业，引进100家经营较为成熟的第三方物流企业以及大型制造企业、零售业所属物流子公司为主的现代物流企业，进一步增强区域经济发展活力。
依据和申请相关的产业政策，在一定时期内对物流企业进行政策倾斜，采取建设用地优惠、适当减免所得税等多种措施扶植物流企业发展。
6、制定行业规则，规范物流市场
制订和完善一定的市场和行业规则，保证物流健康、持续的发展，确保企业活动的合法性、规范性，建立有利物流企业发展的公平、自由、有序的物流市场。
（1）．制定园区物流企业准入规则，建立物流企业注册管理制度。
（2）．制定园区物流企业经营管理规则。
7、完善物流信息网络，构建共用物流信息平台
构建强大的物流信息网络，将政府、企业、物流基地、物流中心、专业配送中心、用户联接起来，同时建立共用信息平台，集物流资源、物流需求、天气、路况、相关政策法规等各种信息于一身，实现信息资源共享，是现代物流系统所不可或缺的。园区应充分利用徐州市现有信息、通信优势和徐州国际会展中心部分设施建设，通过市场化运作，积极与信息企业（如汉高信息）强强联合，在原有物流信息平台系统的基础上，进一步完善物流信息数据库，建立服务于园区和徐州市的共用物流信息平台，成为全市物流信息的交易中心和徐州市物流系统的总指挥，逐步建设服务于整个徐州都市圈甚至更大范围的物流信息港。
园区正在申请物流信息平台建设扶持发展资金，详见附件一。
附件一：
江苏省服务业发展引导资金申报书
项 目 名 称： 淮海综合物流园区物流信息服务中心
申 请 单 位：徐州中国淮海食品城投资集团有限公司
主 管 部 门：徐州市云龙区人民政府
实 施 期 限：2007年1月－2009年2月
地址：江苏省徐州淮海食品城天龙市场
乘车路线 60;60;81;81;83路;83路;91路;91路;92;92;93;93;95;95;116;116;612路;612路