甩挂运输基本没有得到发展，公路运输仍然以普通的单体货车为主。究其原因，在政策制度、组织化程度、货运站场功能、信息化建设、运输车辆配备五个方面还存在制约发展的因素。
（一）制度障碍尚未完全消除甩挂运输的发展曾经受到管理制度的严重制约，为此，交通运输部、国家发改委等五部委《关于促进甩挂运输发展的通知》（交运发（2009）808号）对制约甩挂运输发展的具体制度进行了改革。一是半挂车牌证管理问题。《通知》规定：“完善挂车证件携带、保管与交接管理，挂车道路运输证和机动车行驶证应随车流转。”在制度上允许牵引车与半挂车自由组合（突破企业和行政区域的界限），为甩挂运输发展提供了前提条件。二是半挂车车辆检测问题。《通知》规定：“减少挂车检验次数”。由于挂车行驶里程低且本身不具备动力，将半挂车的检测制度区别于牵引车，减少挂车检验次数，更加符合实际情况，降低了运输生产时间的损耗。三是海关监管问题。《通知》规定：“经海关同意，牵引车与挂车可以分离，提高牵引车周转效率。”从而打破了原来将牵扯车、半挂车、集装箱视为一体化组合进行监管的困境，使得牵引车在报关检验的等待时间里，能够与挂车分离并独立运转，提高了运输生产效率。四是通行费问题。《通知》规定：“对道路运输经营者所拥有的汽车列车应按照一车一挂的标准征费，对超出牵引车数量的其余挂车不再征费。”减轻了企业负担，降低了物流成本。五是半挂车保险问题。《通知》将半挂车定位为‘可移动的集装箱’，为明确半挂车不单独缴纳保险费，不独立承担风险责任创造了前提条件。
但是，由于各地贯彻落实的情况不同，原有的制度障碍仍在一定程度上发挥作用，制约了甩挂运输的发展。
（二）运输组织化程度不高我国道路货运业经营主体呈现明显的“小、散、弱”特点。全国道路货运业户中，个体运输业户占90%左右，平均拥有车辆数仅为1.5辆，10辆货车以下的业户比例高达91.6%，道路运输业缺乏引领行业规模化、网络化经营的骨干龙头货运企业。这种“散兵游勇”状态不利于甩挂运输的发展：一是使甩挂运输无法得到充足而稳定的货源保证。甩挂运输最基本的条件是要保证两头有货，线路流量相对平衡，如果仅凭临时客户，货源无法组织，采用甩挂运输既困难又不经济。二是增加运输组织的难度和复杂性。甩挂运输经常需要不同牵引车和挂车的频繁组合，散兵游勇的状态会使牵引车和挂车之间的配合出现各种间歇，增加管理成本，影响整体效率。三是形成不利于甩挂运输发展的外部环境。组织化程度过低容易引发压低运费、超载超限等恶性竞争现象，形成不利于甩挂运输发展的外部环境。
（三）货运站场难以满足需求货运站场是甩挂运输组织的中心，是甩挂运输赖以生存的基础。甩挂运输对道路货运站场的数量、布局和服务功能都有较高的要求，我国的货运站场现状难以满足服务需要。一是货运站场数量难以满足甩挂运输需要。我国现有道路货运站场3104个，数量明显不足。二是货运站场布局难以满足需要。大部分站场规划选址不合理，远离货源、远离市场，没有很好的与周边集疏运网络衔接，造成甩挂运输服务供给和市场需求矛盾。二是货运站场服务功能难以满足需要。已有的货运站场中，达到一级货运站仅有234个，二级货运站279个。货运站场普遍存在规模偏小、设施设备简陋等问题，无法满足甩挂运输的仓储、装卸搬运、配载、装箱、包装乃至汽车检修和商检等一系列服务，成为制约甩挂运输发展的重要因素。
（四）信息化建设严重滞后目前，我国道路运输业的信息化水平仍然较低。一是道路运输企业信息化水平低。部分运输企业还没有信息管理系统，沿用黑板公告、简报、短信、面对面交流等方式组织货物运输，这种管理水平难以满足对甩挂运输车辆动态调度和管理，组织货物配载的要求。二是物流公共信息平台还有待完善。
我国公共信息平台的建设模式和运行机制还处于探索阶段，还没有一个平台能够整合物流供应链各环节的物流资源（信息、技术、物流设备等），难以满足甩挂运输区域整体运营的需求。三是信息系统互联互通滞后。现有的行业、企业间信息平台没有有效连接，难以满足甩挂运输快速进行电子单据、数据交换的需要，影响了甩挂运输的整体效率。
（五）车辆配备难以满足需求甩挂运输对车辆配备具有较高的要求。在技术上，需要标准化的车辆配备，确保不同的牵引车和挂车之间能够自由组合；在数量上，需要牵引车和挂车配比要达到1：3左右，从而实现“一拖”配“多挂”的运力优化。但是，我国目前的货运车辆技术状况普遍不佳，车型庞杂，牵引车和挂车数量明显不足；已有的甩挂车辆标准化程度低，相互之间不能自由匹配，出现“挂不上、拖不了”的情况；运力结构不合理，牵引车和挂车比仅为1：1.12，拖挂比明显偏低，这些因素都制约了甩挂运输的发展。
作为一种先进的生产方式，甩挂运输是道路货运业发展到一定程度的产物，对国家管理政策、企业组织化程度、货运站场功能、信息化水平、运输设备配备都有较高的要求，单靠普通道路货运业主个体的力量，难以发挥甩挂运输的整体优势。因此，需要行业主管部门从宏观上进行统筹调控，调动个体运输企业的积极性，营造适应甩挂运输发展的大环境。