1943年11月28日，德黑兰会议使三国首脑第一次面对面地商讨德国问题。在12月1日的正式会议上，三方首脑重点讨论了德国问题。罗斯福提议把德国分成5个部分。这5个部分是：汉诺威和德国西北地区；萨克森和莱比锡地区；黑森－达姆施塔特，黑森一卡塞尔和莱茵河南部地区；巴伐利亚、巴登和符腾堡地区。罗斯福建议这5个部分都应当各自成为一个独立的国家。另外，他认为，有两个地区应当由联合国管制，或者对它们采取国际共管。这两个地区是：基尔运河地区和汉堡市；鲁尔和萨尔。丘吉尔则希望德国能被分成较大的地区。
最后，三国首脑决定，由“欧洲咨询委员会”来进一步研究德国问题，该委员会是在1个多月前召开的莫斯科三国外长会议上组建的，任务是研究战后欧洲可能出现的问题，并向三国政府提出相应的建议。但是，诸如是否分割德国这样重大的问题，它是没有权力做出决定的，实际上，三国首脑是以此为缓兵之计，暂时搁置了这个问题。 1944年初，英国根据艾德礼委员会的报告，正式向欧洲咨询委员会提出关于划分出三国占领区的建议。该建议按1937年即德国版图扩张以前的疆界，把德国分为3个占领区。东部占领区占全德40% 的面积，33% 的生产资源，由苏联占领。其余地区，西北部包括重工业中心鲁尔区，由英国占领；西南部和萨尔地区，由美国占领。柏林作为德国的首都，也由三国实行分区占领。
该建议充分照顾了苏联的利益，因此苏联除了要求再把位于英占区的费马恩岛划入苏占区外，表示同意接受这个方案。但英国在交涉中没有同意划出费马恩岛。