1943年11月28日,德黑兰会议使三国首脑第一次面对面地商讨德国问题。在12月1日的正式会议上,三方首脑重点讨论了德国问题。罗斯福提议把德国分成5个部分。这5个部分是:汉诺威和德国西北地区;萨克森和莱比锡地区;黑森-达姆施塔特,黑森一卡塞尔和莱茵河南部地区;巴伐利亚、巴登和符腾堡地区。罗斯福建议这5个部分都应当各自成为一个独立的国家。另外,他认为,有两个地区应当由联合国管制,或者对它们采取国际共管。这两个地区是:基尔运河地区和汉堡市;鲁尔和萨尔。丘吉尔则希望德国能被分成较大的地区。
最后,三国首脑决定,由“欧洲咨询委员会”来进一步研究德国问题,该委员会是在1个多月前召开的莫斯科三国外长会议上组建的,任务是研究战后欧洲可能出现的问题,并向三国政府提出相应的建议。但是,诸如是否分割德国这样重大的问题,它是没有权力做出决定的,实际上,三国首脑是以此为缓兵之计,暂时搁置了这个问题。 1944年初,英国根据艾德礼委员会的报告,正式向欧洲咨询委员会提出关于划分出三国占领区的建议。该建议按1937年即德国版图扩张以前的疆界,把德国分为3个占领区。东部占领区占全德40% 的面积,33% 的生产资源,由苏联占领。其余地区,西北部包括重工业中心鲁尔区,由英国占领;西南部和萨尔地区,由美国占领。柏林作为德国的首都,也由三国实行分区占领。
该建议充分照顾了苏联的利益,因此苏联除了要求再把位于英占区的费马恩岛划入苏占区外,表示同意接受这个方案。但英国在交涉中没有同意划出费马恩岛。