按照国家沿边开放战略总体部署，根据区位优势、发展基础和资源环境承载能力，依托区域中心城市、边境口岸和开放通道，形成以边境地区为先导带、绥满铁路沿线地区为支撑带、其他区域为带动区的“两带一区”沿边开发开放格局，推动区域协调发展。 根据自然地理特征、主要合作对象和开放通道分布，统筹沿边开发开放先导带布局，形成牡绥、三江、兴安和呼满组团式开放格局。
牡绥组团 包括牡丹江市的市辖区、绥芬河市、穆棱市、东宁县和鸡西市。大力发展跨境陆海联运，加快发展跨境经济、经贸合作，重点发展木材加工、机电装备、电子信息、轻纺建材、绿色食品、石油化工产业和国际物流、跨国旅游，扩大互市贸易规模，建成物流集散中心、贸易投资服务平台、进出口加工基地和国际旅游目的地。
三江组团 包括佳木斯市的市辖区、抚远县、桦川县、同江市、富锦市，鹤岗市，双鸭山市的饶河县。大力建设边境城镇，加强跨境基础设施建设，重点发展冶金建材、绿色食品、农机制造、木材加工、煤炭深加工和石墨新材料产业，建设现代农业示范、境外资源合作开发利用、进出口加工基地和国际物流枢纽。
兴安组团 包括黑河市的市辖区、北安市、五大连池市、逊克县、孙吴县，伊春市的市辖区、嘉荫县，大兴安岭地区。加强科技合作，推动跨境基础设施建设，重点发展硅基新材料、林木产品加工、商贸物流和特色旅游，有序开发矿产资源，建设外向型产业集聚区、对外商品集散地和休闲度假胜地。
呼满组团 包括呼伦贝尔市的满洲里市、额尔古纳市、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗和陈巴尔虎旗。加快口岸跨境通道建设，重点发展煤炭深加工、木材综合利用、冶金建材产业和商贸物流、文化旅游，建设进出口加工、能源开发转化、国际贸易合作、跨境旅游基地和国际物流枢纽。 优化口岸布局。根据境内外资源分布和现有口岸基础，统筹口岸发展，形成优势互补、分工合理、功能完善的口岸群。加强满洲里、绥芬河、黑河、抚远、东宁、同江重点边境口岸基础设施建设，建成面向俄罗斯及东北亚的现代化口岸。完善饶河、密山、虎林、萝北、嘉荫、黑山头、室韦边境口岸功能，提高通关能力。推动开通洛古河、二卡、呼玛、孙吴口岸。提高哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、满洲里、海拉尔航空口岸综合服务能力，提升松花江干流哈尔滨、佳木斯、富锦、桦川、绥滨内河口岸开放功能。
改善通关条件。以提高通过能力为重点，加强通关硬件和软件建设。推进绥芬河跨境铁路站场改造和满洲里新国际货场建设，加快同江界河铁路大桥建设，推动黑河、洛古河、饶河、萝北、东宁等口岸界河公路大桥建设，推进密山、虎林、东宁、黑山头、室韦跨境铁路建设，加快黑河、萝北、嘉荫、漠河等口岸跨境浮箱固冰通道建设。强化“大通关”区域合作机制，加快电子口岸建设，搭建集口岸通关执法管理和相关物流商务服务于一体的“大通关”统一信息平台，实现“一站式”通关服务。 加快境内合作平台建设。提升现有边境经济合作区、综合保税区、跨境经济合作区、互市贸易区和高新技术产业开发区、经济技术开发区的功能，打造面向俄罗斯及东北亚开放合作的重要平台。加强黑河、绥芬河、满洲里边境经济合作区建设，支持在条件成熟的地区设立综合保税区，规范并促进边民互市贸易区（点）的发展，促进满洲里、绥芬河中俄互市贸易区双向开通。充分发挥哈尔滨、大庆、齐齐哈尔国家级高新技术产业开发区和哈尔滨、利民、海林、宾西、呼伦贝尔国家级经济技术开发区作用。
推进境外合作园区建设。根据俄罗斯产业发展方向，充分发挥比较优势，建成境内外产业联动、上下游产业衔接的境外投资合作基地。支持乌苏里斯克经济贸易合作区发展。加快境外经济贸易合作区、工业园区、农业园区、木材加工园区和科技园区、物流园区建设。