凯里、麻江两地地缘相连、历史相承、文化同源、生活相依，合作与交流由来已久。自《凯里-麻江城市总体规划（2009-2030年）》2011年1月获省人民政府批准实施以来，凯麻两地按照“凯里带动、麻江提升、同城发展、协调推进”的方针，坚持“体制创新，先行先试、优势互补，合作共赢、率先突破，带动全州”的原则，合作领域不断扩大，合作层次不断提升，合作成果不断显现，双方的合作交流已逐步扩展到经济社会的各个领域，在推动同城化建设方面进行了一系列的探索，取得了一系列实质性的进展。本文通过调查，从规划衔接、经济发展、城市建设、社会事业等方面进行分析，总结经验、正视问题、提出建议，以期加快凯麻同城化的进程。
一、凯麻同城化建设推进情况
凯麻同城化建设，从2011年1月份省政府批准实施总体规划时启动，至今已有一年多时间，在规划衔接、项目建设、委托代管等方面取得了实质性的进展。
（一）在规划衔接方面。根据《凯里-麻江城市总体规划（2009-2030年）》，凯麻同城建设规划区覆盖麻江县下司、龙山、宣威、杏山、碧波等3镇2乡40个行政村，总面积792.4km2，其中：中心城区涉及麻江县415.4km2。规划到2015年，凯麻同城城镇人口达到45万人，其中麻江县达到10万人。到2030年城镇人口达到120万人，其中麻江达到30万人。
结合《凯里-麻江城市总体规划（2009-2030年）》和《凯麻新区近期建设规划》，麻江县在下司片区，启动了下司片区控制性详细规划，规划面积为20km2和综合服务中心区域城市设计，面积为2 km2。同时，还启动了宣威镇、龙山乡两个风情小镇和宣威镇咸宁、乌羊麻两个特色村寨保护规划编制工作。
在县城北扩及碧波工业园区，委托新加坡邦城公司编制了碧波工业园区50km2产业规划和分区规划、16km2控制性详细规划及2km2县城北扩区城市设计。园区功能主要布局为“一城两园”，即县城北扩区、工业产业园、仓储物流园（无水港）。碧波园区现代物流园（无水港）、综合产业园（工业核心区）详细规划正在上报审查。
（二）在项目建设方面。按照规划，麻江县紧紧围绕“加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越”的主基调，加快凯麻同城化100个集中开工项目的建设进度，加快凯麻同城化发展。一是在下司片区，投资近7.8亿元，完成土地收储4242亩，修建了道路全长7.5公里的开司大道、道路全长3.89公里的下司城市主干道、道路总长2100米的下司锦绣路和桃花苑路；配合实施了州级群众服务中心八号路、炉山至下司快速通道、凯里滨江大道等基础设施建设项目。同时，根据黔中经济区发展规划，配合州城乡规划局启动了凯里至都匀城市主干道、下司跨清水江大桥及联络线规划设计工作，规划成果评审完成后即可开工建设。二是在县城及碧波片区，投资近30亿元，开工建设了道路全长13.3公里的炉山至碧波大道麻江段、道路全长2.87公里的城东城市主干道、道路全长0.8公里的官隆大道和道路全长0.87公里的鄞州西路等城市道路工程；日处理垃圾40吨、总库容量为28.6万立方米的县城垃圾填埋场，日供水量为1万吨的县城供水补充水源点、县城和碧波工业园区燃气工程、年吞吐量300万吨的麻江火车站货场扩容工程、总里程13.8公里的碧波工业园区核心区路网建设项目及面积为1.5平方公里的碧波工业园区核心区域场平工程等一批城市基础设施建设项目正在加快实施。三是通过招商引资，先后引进了苗都药业、银泉合金项目、花果源食品加工、钢瓶综合监测站、黔甬蓝莓果酒、银泉阴阳电极板、佳捷驾校、蓝莓斗鸡养殖加工、年产1000万吨铁精粉生产线项目等20多个重点企业和项目落户，初步形成以铁合金冶炼、化工、工业硅冶炼、选矿、有色金属等为主要产业的园区，通过大项目带动、大企业的投资，为该县带来了前所未有的发展机遇。
（三）在体制创新方面。及时对托管区域的债权债务、利益分配、人事管理等进行全面清理、核查和登记，与凯里经济开发区、炉碧经济开发区磋商，顺利签订下司镇、碧波乡托管协议，初步实现管理体制、规划、资源配置、路网建设、城市功能布局、产业布局、城乡统筹、基本公共服务、强农惠农政策和投融资同城化。
二、主要工作措施
一是强化合作意识，树立同城化理念。全力支持凯里经济开发区、炉碧经济开发区搞好产业发展规划、用地报件和征地拆迁等工作，力争在城市发展战略、城市空间拓展、基础设施共建、公共服务对接、生态环境保护等方面加强合作、互利共赢。
二是坚持科学规划，确立同城化方向。启动编制凯麻新区近期建设规划下司片区控制性详细规划和碧波工业园区50km2产业规划、分区规划及16km2控制性详细规划，统筹协调县市发展战略目标和城市空间布局架构，增强同城化发展的前瞻性、科学性和可操作性。
三是突出交通先行，夯实同城化基础。启动实施滨江大道、下司城市主干道、炉山至下司快速通道和炉碧大道麻江段等路网工程，城市快速交通网络体系持续完善，城市形象品味不断提升，工业园区发展环境进一步优化。
四是推进产业对接，构建同城化载体。积极与凯里市加强资源整合，建立健全同城化机制，搭建县远通投资开发公司、碧波工业园区投资公司等融资平台，进一步增强明达水泥、苗都药业等重点企业的造血功能，企业产能不断扩大，培育了新的经济增长点。
五是强化工作调度，统筹推进同城化。县政府督查室、县纪委（监察局）适时督促，强化调度，积极协调解决同城化发展中出现的新问题，及时完成下司镇、碧波乡债权债务、利益分配、公共服务、人事管理等清理、核查、登记等工作，确保乡镇托管工作顺利完成。
三、取得的成效
一是麻江发展速度明显加快。2011年，麻江在全省经济发展增比进位综合测评中排第39位，比2010年上升22位。2012年上半年，麻江在全省经济发展增比进位综合测评中排第26位，比2011年上升13位，生产总值增速达17.1%，居全省第17位，发展速度明显加快。
二是骨干路网建设突飞猛进。总投资超过100亿元、总长200多公里的炉山至碧波、炉山至下司、凯里滨江大道、麻江城东城市主干道等一批重点城际干道同时启动建设，城市快速交通网络体系持续完善，城市形象品味不断提升，工业园区发展环境进一步优化。
三是产业发展质量明显提升。积极与凯里市加强资源整合，建立健全同城化机制，搭建了县远通投资开发公司、碧波工业园区投资公司等融资平台，进一步增强明达水泥、苗都药业等重点企业的造血功能，企业产能不断扩大，初步形成了新能源、新材料、特色食品、民族制药为主导的产业体系。
四是城乡建设风貌明显改善。整合各部门资金，实施了农村道路硬化、人畜饮水、危房改造、房屋风貌整治、广播电视村村通、农业综合开发、一事一议、生态移民等项目，对下司古镇、贤昌乡高枧状元第、宣威镇咸宁村、下司镇淑里村等进行了重点打造，逐步实现了城乡风貌净化、美化、绿化。
五是区域协作进一步加强。全力支持凯里经济开发区、炉碧经济开发区项目建设，积极协助开发区搞好用地报件、林业指标审批、群众纠纷调解、惠民政策实施等各项行政审批许可和社会事务工作，下司片区部分路网骨架已拉通，碧波工业园区的城市主干道正在修建，城市品味得到了提升，同城化发展环境进一步优化。
四、存在的主要问题
一是思想观念仍需进一步解放。要自觉从过分依赖地缘优势及习惯于在本行政区域配置资源的思维定势中解放出来，树立大局观和区域一体化发展的意识。
二是专项规划滞后。在凯麻同城总规下的控制性详细规划、城市设计、专项规划尚未编制完成，资源整合、片区开发建设、存量资产盘活、投融资等受到影响。
三是融资渠道较少。财政资金总量小，县级融资能力弱，开发建设资金不足，导致基础建设进展缓慢。
四是管理体制仍需理顺。委托代管区域的规划建设、社会管理、利益分配等机制不完善、不统一，导致存在一些管理盲区。
五是合作机制仍需完善。必须突破行政区划体制的束缚，自觉打破狭隘的利益格局，在招商引资、社会事务、路网建设、旅游开发和环境保护等方面建立直接协调机制，降低行政成本，提高工作效益。
五、下步工作建议
一是加大规划衔接力度。严格按照凯麻同城化建设要求，协助完善凯麻同城化区域功能布局规划、城市规划区功能布局规划和交通、路网、产业等专项规划，加快推进下司片区控制性详细规划、综合服务中心区域城市设计和碧波工业园区等相关规划的编制工作，提升城市综合承载能力。
二是加快项目建设进度。紧紧围绕工业化、城镇化、农业产业化“三化”同步战略，坚持以做强“两区”、建设“两城”、打造“两带”为抓手，着力打造麻江无水港、县城北扩区宜居环境、下司特色旅游产业等建设项目，全力推进炉山至麻江城市主干道、炉山至下司快速通道、滨江大道、城东城市主干道等重点项目建设，提升经济总量。
三是积极盘活存量资产。加强对土地、房产等国有资产的管理，努力盘活存量资产，提高资产利用率，提高资产收益率，实现国有资产的保值增值。
四是加大土地开发力度。用活“向山要地”、“削山填谷”等试点政策，着力破解用地难等“瓶颈”问题。
五是加强体制机制研究。加大与凯里市、凯里经济开发区、炉碧经济开发区协作配合力度，加强对凯麻同城化体制机制的研究，积极配合做好凯麻同城化建设工作和协调服务工作，进一步优化发展环境，按照“谈一批，签约一批，开工一批”的要求，提高项目的落地率和资金到位率，确保以州级行政中心和下司古镇为核心区的新城区建设工程和下司至宣威、麻江至下司等城市主干道路网工程等项目明年内开工建设。