按照城镇发展定位，实现区域城镇在产业、物流等方面分工协作与功能互补，推动跨区域基础设施和公共服务设施的共建共享，构建以“一核、四群、五带”为骨架的城镇空间布局结构。强化成都都市圈发展极核，壮大四大城镇群，培育五条城镇经济发展带，合理引导人口向适宜地区聚集，建立大中小城市和小城镇协调发展的省域城镇体系。
第一节 强化“一核”
做大做强成都发展核心，进一步完善城市功能，优化城市空间布局，提升国际化现代化水平，使之成为我国中西部地区最具竞争力的特大城市；发挥其对全省城镇化发展的引领作用，成为带动全省、辐射西部，具有较强国际影响力的现代化大都市和国家级区域中心城市。加快推进天府新区规划建设，拓展成都市的发展空间，建设以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区，实现现代产业、现代生活、现代都市三位一体协同发展，为形成“一门户、两基地、两中心”（内陆开放门户、高技术产业基地、高端制造业基地，西部高端服务业中心、国家自主创新中心）的新区功能奠定基础，带动全省城镇化快速健康发展。
第二节 壮大“四群”
加强区域性中心城市与周边城镇之间的联系，加快形成辐射带动能力强、经济联系紧密、体系结构合理的城镇群。构建以城镇群为主体形态的城镇化发展格局，引导区域人口和产业合理布局。
成都平原城镇群。构建以成都市为核心，德阳市、绵阳市、乐山市、眉山市、资阳市等大城市为支撑，区域内中小城市和重点镇为节点的次级城镇体系。建立基础设施共享、生态环境共保、要素市场和产业布局一体化的发展格局。在着力提升产业竞争力、推进产业优化升级的基础上进一步明确城镇职能，形成西部综合交通主枢纽、西部通信枢纽、西部物流商贸中心、西部金融中心和西部科教中心，重点发展现代服务业、先进制造业、高技术产业、战略性新兴产业和现代农业，打造西部地区最具竞争力的城镇群。
专栏1 成都平原城镇群范围及其城市等级
成都平原城镇群包括成都市、德阳市、绵阳市、眉山市、资阳市以及乐山市主城区、夹江县、峨眉山市和雅安市主城区、名山县等，幅员面积约5.82万平方公里。
成渝经济区核心城市：成都市。
特大城市（规划人口100万人以上）：德阳市、绵阳市。
大城市（规划人口50—100万人）：乐山市、眉山市、资阳市、雅安市，都江堰市、简阳市。
中等城市（规划人口20—50万人）：彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、郫县，广汉市、绵竹市、中江县，江油市、三台县，峨眉山市，仁寿县，安岳县。
小城市（规划人口20万人以下）：大邑县、蒲江县、新津县，什邡市、罗江县，盐亭县、平武县、安县、梓潼县、北川县，夹江县，彭山县、洪雅县、丹棱县、青神县，名山县，乐至县。
（按空间统计，双流县计入成都市）
川南城镇群。构建以自贡市、泸州市、内江市、宜宾市等大城市为中心，合江县、威远县、隆昌县等中小城市和重点镇为节点的次级城镇体系。充分发挥临港优势，大力发展饮料食品、机械装备制造、综合化工、能源电力、新材料、节能环保等产业 ，打造“中国白酒金三角核心区”，建设国家重要的资源深加工和现代制造业基地，加快老工业基地工业调整改造和资源枯竭型城市转型。加强与重庆市、云南省、贵州省及其周边地区开放合作，建成四川沿江和南向对外开放门户，建设成为川、滇、黔、渝结合部综合交通枢纽，成渝经济区重要的大城市集群，成渝经济区新的重要经济增长极。
专栏2 川南城镇群范围及其城市等级
川南城镇群包括自贡市、泸州市、内江市、宜宾市，以及乐山市除主城区、夹江县、峨眉山市外的其余城镇，幅员面积约4.42万平方公里。
特大城市（规划人口100万人以上）：自贡市、泸州市、内江市、宜宾市。
中等城市（规划人口20—50万人）：荣县、富顺县，合江县，资中县、威远县、隆昌县。
小城市（规划人口20万人以下）：泸县、叙永县、古蔺县，江安县、长宁县、高县、筠连县、珙县、兴文县、屏山县，犍为县、井研县、沐川县、峨边县、马边县。
（按空间统计，宜宾县计入宜宾市）
攀西城镇群。构建以攀枝花市和西昌市大城市为中心，米易县、盐边县、德昌县、会理县、冕宁县等小城市和重点镇为节点的次级城镇体系。加强资源综合勘探、合理利用与跨区域整合，加快发展钒钛、稀土等优势资源特色产业，积极发展特色农业和生态旅游。积极开展与贵州省六盘水市、滇西北和滇东北等区域的合作，打造四川南向开放的桥头堡。加快建设国家级战略资源创新开发试验区，带动金沙江流域、安宁河谷流域的发展。
专栏3 攀西城镇群范围及其城市等级
攀西城镇群包括攀枝花市、凉山州以及雅安市除主城区、名山县外的其余城镇，幅员面积约6.7万平方公里。
特大城市（规划人口100万人以上）：攀枝花市。
大城市（规划人口50—100万人）：西昌市。
小城市（规划人口20万人以下）：米易县、盐边县，荥经县、汉源县、石棉县、天全县、芦山县、宝兴县, 木里县、盐源县、德昌县、会理县、会东县、宁南县、普格县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、冕宁县、越西县、甘洛县、美姑县、雷波县。
川东北城镇群。构建以南充市、达州市和广元市、遂宁市、广安市、巴中市等大城市为中心，射洪县、阆中市、渠县等中小城市和重点镇为节点的次级城镇体系。加快天然气等优势资源开发利用，提高资源就地加工和转化水平，重点发展清洁能源和石油天然气化工、农产品加工业，建设西部重要的能源化工基地和农产品深加工基地，依托嘉陵江、渠江和重要的交通干线，构建连接我国西北、西南地区的新兴经济带。
专栏4 川东北城镇群范围及其城市等级
1.川东北城镇群包括广元市、遂宁市、南充市、广安市、达州市、巴中市，幅员面积约8.2万平方公里。
2.特大城市（规划人口100万人以上）：南充市、达州市。
3.大城市（规划人口50—100万人）：广元市、遂宁市、广安市、巴中市。
4.中等城市（规划人口20—50万人）：射洪县，阆中市、南部县，邻水县，宣汉县、大竹县、渠县，平昌县。
小城市（规划人口20万人以下）：剑阁县、旺苍县、青川县、苍溪县，蓬溪县、大英县，西充县、营山县、仪陇县、蓬安县，华蓥市、岳池县、武胜县，万源市、开江县，通江县、南江县。
（按空间统计，达县计入达州市）
第三节 打造“五带”
围绕建设西部经济发展高地，结合全省生产力布局和西部综合交通枢纽建设，依托交通干线与江河流域，着力培育成德绵广（元）、成眉乐宜泸、成资内自、成遂南广（安）达、成雅西攀等5条各具特色的城镇发展带，形成引导全省产业和城镇合理布局的重要城镇发展轴，促进省内城镇群之间的要素自由流动、产业合理布局和区域协调发展 。
专栏5 城镇发展带
成德绵广（元）城镇发展带。以成绵高速、绵广高速、广陕高速、成德南高速、绵巴高速、成绵乐客专及大件运输通道为纽带，重点发展装备制造、电子信息、科技服务、生物医药、商贸流通和特色农业，建成具有国际竞争力的产业和城镇集聚带。
成雅西攀城镇发展带。以成雅高速、雅西高速、西攀高速、攀田高速和成昆铁路为依托，重点发展能源产业、钒钛资源和稀有金属矿产资源综合利用开发、特色农产品精细加工等产业，形成以特色产业为支撑的城镇发展带。
成资内自城镇发展带。以成渝铁路、成渝客专和成渝高速、成自泸高速、成安渝高速为纽带，重点发展装备制造、电子信息、精细化工、商贸物流等支柱产业，打造西部建材基地、硅氟硬质合金生产基地、汽车及零部件配套基地和精细化工基地，形成紧密连接成渝两大都市圈的城镇发展带。
成遂南广（安）达城镇发展带。以达成铁路和成南高速、南广高速、广邻高速、达渝高速、南大梁高速、营山至达州高速公路为依托，努力建设区域性现代工业物流、商贸物流中心，打造油气和精细化工、机械制造、轻纺食品等支柱产业，形成特色优势产业突出的城镇发展带。
成眉乐宜泸城镇发展带。以长江、岷江水运、成绵乐城际铁路和成乐高速、乐宜高速、宜泸渝高速为纽带，有序推进岸线开发和港口建设，促进冶金化工、装备制造、清洁能源和商贸物流等产业集聚，努力打造“中国白酒金三角”，建设区域物流中心、商贸中心、旅游集散中心，构建长江上游重要的产业和城镇集聚带。
第四节 大力发展区域性中心城市
按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，大力实施中心城市带动发展战略，加快发展大城市和区域性中心城市。除成都市要努力建设中西部地区最具竞争力的特大中心城市外，其他区域性中心城市要发展成为50万人以上的大城市，力争有10个左右的城市成为百万人口特大城市，强化区域性中心城市的交通枢纽功能、商贸物流功能和金融中心功能。其他城市应根据各自的交通和资源环境条件，分别明确其发展方向和主要功能，在充分发挥各自优势和特色的基础上，形成分工合理、功能互补的区域合作机制。
专栏6 百万人口以上特大城市
自贡市。重点发展盐卤化工、机械制造、新材料、物流配送等产业，建设现代工业城市。
攀枝花市。建设中国钒钛之都、国家级钒钛资源创新开发试验区、南亚热带风光宜居城市、川滇结合部区域性中心城市。
泸州市。重点发展饮料食品、天然气和煤化工、能源、装备制造和商贸物流等产业，建设重要的交通节点城市和港口城市。
德阳市。突出重型装备制造业基地的特点，积极打造重要的新材料、精细化工、食品加工基地和现代工业城市。
绵阳市。重点发展电子信息、汽车及零部件、食品及医药、冶金机械、化工及环保、材料及新能源等产业，打造全国重要的科研生产基地，建设成都平原地区重要区域性中心城市和国家科技城。
内江市。重点发展农产品加工、冶金建材、汽车零部件、再生资源综合利用等产业，建设重要的商贸物流节点城市。
南充市。重点发展石油天然气精细化工、汽车及零部件、轻纺服装、农产品加工、清洁能源和商贸物流等产业，建设川东北地区中心城市、重要交通节点城市和港口城市。
宜宾市。重点发展饮料食品、能源轻纺、机械制造和商贸物流等产业，建设重要的交通节点城市和港口城市。
达州市。重点发展天然气和磷硫化工、冶金建材、农产品加工等产业，建设重要的商贸物流节点城市 。
第五节 积极发展中小城市和小城镇
按照新型城镇化的发展要求，把一批经济基础较好、人口规模较大、环境承载力较强的县城培育成产业支撑强、地域文化特色鲜明、人居环境良好的大中城市。提高小城镇建设发展水平。优先培育区位、自然和交通条件较好的中心镇，实施重点中心镇建设示范工程，支持有条件的中心镇加快发展，因地制宜发展一批特色鲜明的旅游镇、工业镇和商贸镇，着力抓好100个重点镇的建设发展，使其成为集聚、带动、辐射乡村腹地的经济社会发展中心。围绕生态旅游、文化旅游以及民族民间手工业发展和农林牧产品产业化发展需要，以县城和重点镇为依托，引导民族地区和高海拔地区合理布局人口和产业，走一条符合区域特点的城镇化发展道路。
第六节 努力构建新型城乡关系
统筹推进新型城镇化与新农村建设工作，建立以城带乡的新型城乡关系。积极推动城镇供电、供水、供气、公交、污水和垃圾处理等市政公用设施向农村延伸，科技、教育、文化、卫生等公共服务设施向农村覆盖，逐步实现城乡基本公共产品与公共服务均等化，促进城乡共进、协调发展。支持县城和重点小城镇加强基础设施建设、完善公共服务配套，使之成为带动和辐射乡村腹地经济社会发展的支撑点，带动周边农村发展，实现农村居民就近就地向城镇化地区转移。按照统一规划、分步实施、因地制宜、分类指导的要求，大力开展社会主义新农村和新村综合体建设，加强农村环境综合治理，促进农村改善村容村貌、逐步提高生产生活条件与人居环境质量。完成全省50%的新村建设任务，使平原、丘陵、山区村民聚居度分别达到70%、60%和50%。