法律分析：行政服务大厅窗口的职能设置因各地方政府职能部门的需要而议，一般包括如下几个方面的窗口。 婚姻、生育、户籍、教育、就业、医疗、司法行政、出入境、纳税、社会救助、交通、文化体育、住房、民族宗教、知识产权、职业资格 、消费维权、招商引资等。
法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 第五十九条 县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：
（一）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；
（二）领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；
（三）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；
（四）依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；
（五）执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；
（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（七）保护各种经济组织的合法权益；
（八）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本行政区域内各少数民族聚居的地方依照宪法和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；
（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
（十）办理上级国家行政机关交办的其他事项。
福州市政务服务中心持续优化服务 多举措提升办事效率
我国行政服务中心的运行模式基本上是多部门进驻一个中 心集中办公，网络结构既独立又有交叉，中心的行政审批管理系统与部门的业务审批系统共存，从而形成了部门审批系统的独立性与审批系统的整合性之间的矛盾、数据的分散与需求集中的矛盾、部门间数据互相需求却难以获取的矛盾。通过模型建设，从纵横多维中寻找相交点，在相交点间搭建一个信息资源交换的平台，为以后行政服务中心信息化建设方向提供借鉴思路。
行政服务中心的四大矛盾
我国行政服务中心的建设始于上世纪90年代末，有称“办证中心”的，有称“项目审批中心”的，有称“便民服务中心”的。经历10余年的发展，当今大体模式基本成型。以服务型政府理念为指导，以审批服务优化为依托，通过政府组织重组，职能整合，流程再造，多部门进驻同一场所集中办公，以窗口的形式开展行政服务，为公民、法人或组织提供一体化的服务。直至去年，才逐渐形成了行政服务中心体系的规范化。
行政服务中心审批管理系统指围绕行政服务中心行政审批业务或公共服务的开展，充分应用信息资源和信息技术开展规范化行政审批、网上审批、审批管理和政务公开等功能。从行政服务中心审批管理系统而言，其本身并无有价值的业务信息资源，然而各审批部门在审批行为中，却越来越强烈地意识到部门间信息资源整合的必要性与紧迫性，却限于目前机制体制方面的局限，举步维艰。
行政服务中心的信息化建设进程中存在的矛盾主要有以下几方面：一是行政服务中心审批管理系统的主动性与部门操作的被动性之间的矛盾，二是审批部门业务系统的独立性与行政服务中心审批管理系统的整合性之间的矛盾，三是信息资源的分散性与信息资源的综合性之间的矛盾，四是各级行政服务中心的独立性与业务信息资源关联性之间的矛盾。
SOA标准模型分析与实践
维基百科对SOA的定义是：SOA是采用面向服务的体系结构（Service-oriented architecture）构造分布式系统的应用程序的方法。它将应用程序功能作为服务发送给最终用户或者其他服务。它采用开放标准、与软件资源进行交互并采用表示的标准方式。
SOA的目标就是构建可灵活多变的IT系统。其解决路径主要具备三个重要节点：标准化封装、复用、松耦合可编排。
SOA架构理论得以推广流行，正是得益于TOG组织发布的一个SOA架构框架的参考模型，它是许多基于SOA架构的产品及架构规划案例得以落地实现的基础。该架构模型最初是由IBM提案、TOG组织结合其原有的TOGAF企业架构框架对其进行完善的SOA架构框架的参考模型，它是目前IT业界最权威严谨的SOA架构标准。
完整的SOA架构由五个部分组成：基础设施服务、企业服务总线、关键服务组件、开发工具、管理工具等。
整合框架的总体设计思路是仅仅围绕“信息资源”来展开的。通过对信息资源采取“收集整理—整合通道搭建—层次结构构造—应用”等四个步骤的处理，将各政府部门内的零散的、纷乱的信息资源整合成一个系统化的、结构化的政务基础信息资源体系，信息资源整合框架需要实现门户集成、服务集成、数据集成、硬件集成等四个方面的整合目标。该资源体系在内部实现信息资源的有效流通，对外提供标准化的信息服务。
根据上述整合框架的设计思路及整合框架的层次设计，提出如下一个具有实际参考意义的整合框架实例模型：信息资源管理层和信息资源门户层之间夹杂了一层业务应用系统层，这是因为业务应用系统是服务资源层的服务集成源头，同时也是服务资源层的服务功能的消费者。这是一个相互循环的结构，因此在信息集成支持平台层和服务资源层之间的服务集成功能排列了数据资源、功能系统、业务系统等要素，这表示综合业务服务和基础功能服务，其本身是对业务应用系统和业务数据的包装、组合的结果。我们称业务应用系统提供的服务功能点为单粒度基础业务服务，而通过对多个单粒度基础服务的组合、封装，形成综合业务服务组件，并注册到服务总线上，形成综合业务服务组件群。
在行政审批服务中，联合审批办理的事项在客观上普遍存在，在政务信息服务实践中，具有很强的实用性。比如在行政服务中的一窗式服务、专业式服务（如重大项目联合审批、企业注册联合办理等）业务实践中可以极大地提高办事效率、节约行政成本。
笔者以企业注册联合办理服务为例，具体说明数据整合过程。在企业注册联合办理过程中，共有工商、质监、公安、地税、国税五部门参与的五证联合办理，数据交换平台的模型部署如左图：
浙江义乌的行政审批管理系统中部署ESB产品应用集成服务器，在参与的五个部门审批数据库的前置机上分别部署ESB产品客户端适配器，多个ESB产品客户端适配体系与管理系统中的ESB产品应用集成服务器一起共同组成完整的ESB自治网络，形成数据交换总线。
公司注册登记设立联合办理流程如下：
一窗受理。窗口设立联办窗口，受理公司设立联合办理申请。联办窗口将有关办事资料数字化并上传到办理信息管理平台，各有关窗口共享数字办事资料。
信息分发整合。受理时录入的信息，所需部门可到信息中心获取。工商获取到申请信息后，由工商红盾网生成工商业务信息，然后通过工商前置机交换到信息中心，形成各部门所需的第二次信息，公安局可凭此信息办理公章刻制审批服务，质监也可凭工商、公安的业务信息办理企业组织机构代码证，然后国、地税部门再根据前四个部门的整合信息办理税务登记，到此，五个部门参与的联合办事服务结束。
证照交付。联办窗口办结联办件并通知申请人，申请人到公章刻制机构领取公章，到联办窗口领取缴款通知书，缴纳费用后领取相关证照。
资料存档。有关窗口在联合办理信息管理平台下载办事资料并存档。联办窗口工作人员将有关办事资料整理存档或移交有关窗口。
资源整合框架模型的关键要素
要保证这个信息整合框架模型的落地并产生实际的价值，还必须有一个配套的相对科学的实施及运维管理方法。具体到每个案例的实际应用场景，我们需要了解并把握住一些基本的具有关键性的要素。
党的二十大报告提出：深化简政放权、放管结合、优化服务改革。
福州实践：实施改革攻坚专项行动，持续深化?放管服?改革，加快提升数字化政府服务效能，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
进入市政务服务中心的24小时便民自助区，在自助服务终端上登录?闽政通?、与工作人员视频连线、填写信息?5分钟不到，市民林女士就完成了公积金提取业务。?原本担心办事流程很复杂，没想到在自助机上就完成了。?这样的办事效率，让林女士直呼惊喜。
?政务服务中心是政府部门服务企业和群众的第一线，也是展现营商环境的第一窗口。?市行政服务中心机关党委专职副书记林希文表示，在党的二十大精神指引下，市政务服务中心围绕深化?放管服?改革，聚焦企业和群众办事的难点痛点，不断优化服务、提升效能，助力福州营商环境持续优化。
百名政务服务体验官将上岗
办事停车难不难、窗口服务态度好不好、办理流程是否复杂?来自群众的声音，一直是推动市政务服务中心提升服务水平的突破口和原动力。
?目前，我们已经向社会公开招募到了百名政务服务体验官，他们由各行各业人士组成，有专家学者、企业代表、媒体记者，也有其他热心市民。?市行政（市民）服务中心管委会相关负责人介绍，上个月，市政务服务中心创新建立政务服务体验官制度，相较于结果式监督，体验官将以百姓视角寻找办事过程中的问题，更能准确识别民生痛点、服务堵点、改革难点，推进政务服务水平精准化提升。
政务服务体验官上岗后，如何有效发挥监督作用？上述负责人表示，体验官将化身为办事的企业人员或群众，以现场办、网上办、自助办等体验方式，切身感受流程是否简洁、服务是否优质、效率是否很高，对政务服务细节进行?挑刺?较真?，发现问题后向管委会提出整改意见并参与协调处理。
导办员优质服务显温情
?您好，麻烦出示一下健康码。?入口处一声温柔提醒，让人如沐春风。?我们在入口处安排了工作人员引导市民扫码核验，都是女同志，有亲和力，而且工作细致，能够有效减少因服务问题产生的冲突。?现场工作人员说。
在办事大厅一楼的医社保服务中心，热情服务也是让人心头一暖。几位肩披红绶带的导办员站在人流中，每遇市民入内，他们便立即热情迎接。
?医社保服务中心是我们办事大厅人流量最大的地方，为节省市民办事时间，提高效率，我们在排队等待的地方增加了几位导办员。?市行政（市民）服务中心管委会相关负责人说，?他们就像移动的微型办事窗口，有他们靠前引导，不容易出错，遇到简单的事或者急事也能马上解决。?
?这些短板都是我们在自查自纠过程中发现的。?该负责人介绍，为了进一步优化服务水平，市政务服务中心组织了督查小组，全过程体验办事流程，对发现的问题及时整改。同时，中心定期对窗口服务人员进行文明礼仪培训及窗口技能竞赛，用优质服务提升群众获得感。
?一岗多能?提高办事效率
?以前光是办理验收就要跑好多部门，现在从项目立项到竣工验收都可以在这个窗口完成办理，真是太方便了！?在投资建设类窗口前，为项目办理?竣工联合验收?业务的企业员工江洁，对?一窗受理?的服务赞不绝口。
这样让群众直呼?快捷?的政务服务是如何实现的？上述负责人说，综合服务窗口要求工作人员?一岗多能?，因此会定期对60多名综合服务窗口人员进行绩效考核和专业考试，对业务不够熟练、效率不够高、知识不够扎实的人员实行末位淘汰制，确保审批服务高效优质。
在?多地多窗多次?转变为?一门一窗一次?过程中，群众轻敲键盘完成审批成了现实。今年9月，市政务服务中心和浪潮公司研发的?榕e办?智能终端投入使用，市民可自助申报115项服务事项，部分业务还实现?秒批秒办?，在一定程度上分流了办事大厅的人流量和业务量，总体上提高了办事效率。
为了让群众和企业人员少跑腿，?掌上办?网上办?邮寄办?也出了不少力。据了解，在本轮疫情暂停现场服务的15天内，市政务服务中心通过线上渠道共办理了88498件业务，其中网上申报86939件、邮寄申报1559件。
记者手记
创新服务 落在实处
在市政务服务中心采访，记者切实感受到，这里服务的?优?是实实在在的。保持优质服务的秘诀，在于市政务服务中心不断在创新中迭代升级，在发展中补齐短板。
作为全国?人民满意的公务员集体?，市政务服务中心始终把?人民满意?作为优化服务的出发点和落脚点：从?满城跑?到?一扇门?，从?一栋楼?办公到?一窗式?服务，从?最多跑一次?到?一次不用跑?，从?不见面审批?到?秒报秒批?......事事都落在企业和群众的心坎上。