南昌扬子洲不能开发的原因主要是由于一系列严格的限制措施。具体来说，以下是导致其不能开发的一些主要原因：
1. 为了配合南昌英雄大桥的建设，南昌市政府对包括扬子洲在内的区域实施了“三冻结”，这是为了控制和规划土地使用，确保工程建设的顺利推进[^1]^。
2. 2009年，南昌市人大常委会通过决议，将整个扬子洲及南昌县南新乡的一部分共58平方公里的土地被列入城市发展控制储备用地，严格控制其在未来十年内的开发建设[^1]^。
3. 在这十年内，除了一些必要的农村生产、生活服务和公益事业等基础设施，禁止在扬子洲上进行任何改变土地用途的建设行为[^1]^。
4. 尽管省政府已经批准扬子洲镇整建制划归东湖区，但具体的交接工作尚未进行。因此，目前扬子洲在名义上仍是青山湖区的行政区[^1]^。
总的来说，南昌扬子洲不能开发的原因是由于配合南昌英雄大桥建设的冻结措施，以及为了保护生态、控制违规和土地资源保护而设定的严格限制[^1]^。