营业税改增值税的试点地区

江西省峡江县

2013年8月1日，全市首张货运物流业增值税专用发票，在我县国税局办税服务大厅开出，至此标志着我县营改增试点正式启动并顺利上线。

上午八点，我县东阳物流公司负责人邹瑞雪，来到营改增发票代开窗口，为企业申请报税。邹瑞雪填写完税单后，国税局工作人员按照流程开出了货运物流业增值税专用发票，东阳物流公司成为吉安市营改增试点工作后，拿到货运物流业增值税专用发票的第一家。

“营改增”是国家为进一步完善我国税制，将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，实行结构性减税的重大举措，这对于促进经济结构调整，支持现代服务业发展具有十分重要的意义。

据悉，此次纳入国税局管辖“营改增”纳税人共计83户，其中交通运输67户，现代服务业16户。县国税局办税服务大厅也专门辟出2个窗口，以方便纳税人办理营改增发票发售、代开增值税专用发票以及申报、税款征收、发票认证等业务。

县委常委、常务副县长胡新明到场参加启动仪式活动。

安徽

“八个到位”推进“营改增”试点工作

要求各级各部门要远谋近施，精心操作，确保营改增试点平稳有序进行，重点做到“八个到位”，确保“营改增”试点工作顺利推行。

一是组织力量要到位。要求各地建立“营改增”试点工作联席会议制度，财政、国税、地税等相关部门抽调人员集中办公。要按照试点工作一盘棋的思路，保持情况信息畅通，在辖区内做到步调一致，全省一体化推进试点工作。

二是宣传工作要到位。要求主动加强与宣传部门合作，及时组织主流媒体宣传报道，及时关注引导网络等媒体的舆论导向。要把宣传改革试点与对交通运输业和现代服务业等相关产业招商引资结合起来，对有意愿的投资商进行点对点宣传，充分利用国家给予先行先试政策，加大招商引资力度。

三是培训工作要到位。要求分五个层面做好培训工作，即各级领导干部培训、财政系统培训、国地税系统培训、银行国库系统培训、试点企业培训，每个层面培训的内容和侧重点有所不同，确保做到培训工作全方位、多角度、广覆盖。

四是信息交接要到位。随着试点宣传工作的开展和改革成效作用的显现，会吸引增加新的试点企业。要求各级政府和财政部门要更加细致的做好协调，妥善解决好后续新增试点企业信息交接工作。

五是技术支撑要到位。要求国税部门在9月1日前调试完成新的税收征管系统，完成硬件采购安装、软件开发调试、发票税控系统发行和安装等工作，留足一个月时间进行试点纳税模拟运行。

六是政策保障要到位。要求对国家和省里已经出台过渡期政策和解决问题的预案，抓好落实。在执行过程中，对发现的新情况、新问题，进行深入调查研究，及时提出对策。各地财政部门要算好帐，测算好本地收入变化。做好应对预案，在测算基础上，做好财力预调准备。抓好试点企业原享受的优惠政策的落实，及时与国税部门沟通，保证优惠政策的连续性，防止政策不落实影响招商引资工作。

七是模拟运行要到位。要求各级财政部门在协调、协助好国税部门和纳税人的模拟征缴的同时，重点按照税款入库方案要求，测试好财税库之间的连接，保证新的增值税准确无误的入库。

八是加强征管要到位。改革试点启动后，要求各地超前谋划，提高预见性，坚持实事求是，依法加强对新的增值税的征管，不遗不漏、全面准确、做实基数。

北京

出台过渡性财政扶持政策

为了平稳有序推进营业税改征增值税试点改革，北京市出台了过渡性财政扶持政策。自9月1日起，对税制转换期内按照新税制规定缴纳的增值税比按照老税制规定计算的营业税确实有所增加的试点企业给予财政资金扶持，帮助试点企业实现平稳过渡，确保试点行业和企业税负基本不增加，进一步调动试点企业参与试点改革的积极性。财政扶持资金由市与区县两级财政分别负担，并按照“企业据实申请、财税按月监控、财政按季预拨、资金按年清算、重点监督检查”的方式进行管理。

天津

力保平稳转换加强组织协调抢抓改革机遇

一是力保平稳转换。天津市财税部门抓紧实施改革方案和相关政策，明确工作职责，细化工作要求，落实工作措施。成立“营改增”试点工作领导小组，协调解决试点改革中的重大问题，全力推动各项工作，使政策不折不扣地落到实处。加强财政扶持资金管理，确保据实申请，分类扶持，及时拨付，年终结算。加强信息网络建设，做到可查询，可申诉，可纠错，可监督。坚持公开、公平、公正，依法行政、规范办事，确保各项改革措施落到实处。加强试点改革的宣传，做好政策解读工作，为新旧税制转换提供良好的舆论氛围，确保按期实现新旧税制的平稳转换。

二是加强组织协调。财政税务部门成立了“营改增”试点工作领导小组办公室，加强指导和协调，集中人员、集中精力，集中时间，研究制定税制改革的各项阶段性工作。根据《天津市营业税改征增值税试点方案》，在“营改增”准备阶段工作中，财政部门将参照纳入试点范围内企业2011年度实际运行情况，开展分户调查和调查样本模拟测算，提出征管业务转移界定办法、征管移交衔接及过渡期政策。市地税局着手对纳入试点范围的企业进行界定，确定“营改增”试点企业名单，测算“营改增”试点政策对企业经营、行业发展、税收收入等产生的影响，做好试点企业有关征管业务移交等工作。市国税局组织开展试点纳税人认定和培训、征管设备和系统调试、发票税控系统发行和安装，以及发票发售等准备工作。

三是抢抓改革机遇。天津市实施“营改增”试点改革，既是我国“十二五”时期财税改革的一项重要任务，同时也为天津加快产业结构调整，提升发展质量和水平提供了新机遇。天津作为沿海港口城市，第二产业发达，现代服务业规模不断扩大，对外经济贸易活跃，纳入营业税改征增值税试点，可以进一步促进社会专业化分工，推动二、三产业融合，支持现代服务业加快发展，减轻相关企业税收负担，促进交通运输和现代服务业聚集，推进发展方式转变和经济结构调整。天津市“营改增”试点后，对市政府制定的支持服务业和交通运输业营业税优惠政策，以及对试点后税负增加较多的单位，通过建立财政扶持资金的办法妥善解决。

广东

加强实施准备、政策衔接、督查评估

自8月1日开始面向社会组织实施试点准备，开展试点纳税人认定和培训、征管设备和系统调试、发票税控系统发行和安装，以及发票发售等准备工作。几个月来，试点各项准备工作扎实有序推进：制定了试点实施方案，明确纳入试点范围的纳税人初步名单和基础数据，核实试点纳税人；全面培训试点税收征管人员，已完成培训2万余人次；设立试点财政专项资金，做好专项扶持的预案，对可能增加税负的企业给予扶持。

一是加强组织领导，确保改革试点组织保障到位。省试点工作领导小组及其办公室要不断完善实施措施，帮助协调解决各地自身难以解决的问题。市县要认真参照省的做法，切实加强组织领导，健全工作机制，在人员、经费等方面给予必要保障。

二是加强实施准备，确保改革试点如期顺利启动。要认真做好税源摸查、征管衔接、纳税准备、模拟运行、制定过渡性财政扶持政策方案以及加强税务稽查管理等各项工作。10月13日前要完成涉税系统的调整升级，10月20日前要在征管系统中完成所有相关涉税事项以及发表发售和税控器具的准备，并完成对所有试点纳税人的培训。同时，针对税务登记、发票管理、纳税申报、系统保障等方面可能出现的紧急情况，制定应急方案。

三是加强政策衔接，确保试点税收征管体制的平稳过渡。确定国税系统是营业税改征增值税后的征管主体。要继续加强国税、地税部门之间的工作衔接，认真落实试点期过渡性政策，对部分企业因试点可能增加的税收负担，由各级财政设立试点财政专项资金予以补助。省里已决定由省财政安排约10亿元设立试点专项资金保障试点顺利进行。抓紧完善促进现代服务业发展的政策保障，开展实施税收任务划转、财政体制调整、应急方案完善等各项工作。

四是加强督查评估，确保试点经验的及时总结推广。一方面加大监督检查力度，确保中央和省的决策部署不折不扣落到实处。另一方面科学评估试点效果，深入研究试点对企业税负变化的结构性影响和广东省财政收入的影响，及时发现问题并研究解决，避免出现部分行业实际税负加重的现象。

五是加强宣传发动，确保推进改革试点的良好氛围。要把宣传工作与对试点纳税人培训结合起来，确保试点运行后纳税人购票、开票、申报、征管等有关工作顺利进行。要主动及时通过新闻媒体向社会通报试点情况，着重就国家开展试点的目的、广东省及早参加试点的原因、试点将产生的预期成效，以及对有关行业的过渡性支持政策等进行宣传解释，引导社会各界准确理解、支持试点。

上海市黄浦区

“营改增”试点工作取得良好成效

一是深化了分工协作，优化了投资导向。增值税抵扣链条打通后，企业购买应税服务的成本有所下降，增强了服务业竞争能力，形成了良好的产业导向，从而吸引更多资源向现代服务业集聚，对黄浦区大力发展总部经济，着力提升服务业发展能级、不断优化以金融为核心、以现代服务业为主体的产业结构起到积极促进作用。1-8月，该区现代服务业实现税收219.14亿元，税收占比达75.6%.

二是打通了产业链条，为企业拓展业务创造了条件。营业税改征增值税改革试点后，从制度上解决了现代服务业企业的重复征税问题，为现代服务业加快发展创造了公平竞争的税制环境。

三是推动了服务出口，提升了企业国际竞争力。营业税改征增值税改革试点后，对国际运输服务和研发设计服务实行服务贸易出口退税政策，对技术转让、技术咨询、鉴证咨询、合同能源管理等服务贸易出口实行免税政策，增强了试点企业出口服务贸易的意愿，提升了服务贸易出口的竞争力，有效调动了服务贸易出口试点企业为境外单位和个人提供服务贸易的积极性，使服务贸易出口的能量得以释放。该区前8个月涉外企业累计完成税收150.04亿元，同比增长12.0%，增收16.08亿元；其中区级税收48.24亿元，同比增长12.2%，增收5.25亿元。在整体税收增速全面回落之际，涉外企业税收依旧呈现两位数增长，对全区税收贡献度达51.8%。

湖北省南漳县

“五个迅速”推动“营改增”试点工作

一是迅速开展调查研究，参谋推动。南漳县财政局积极与县国税、地税等部门联系，及时组织专班，就“营改增”后对该县的经济发展和财政收支的影响进行了调研，向县委、县政府领导进行了专题汇报。

二是迅速组建工作专班，强力推动。成立了由县委常委、常务副县长任组长、县直多个部门参加的“营改增”试点工作领导小组及办公室，统筹抓好改革相关事宜。

三是迅速拟定工作方案，有序推动。南漳县财政、国税、地税部门迅速制订并下发了《南漳县交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税纳税户信息移交方案》。四是迅速建立部门协作工作机制，合力推动。南漳县财政、国税、地税部门搭建了“营改增”工作平台，定期召开联席会议。领导小组各成员单位都组建了工作专班，开展工作，形成了分工合作的局面。

五是迅速深入企业，服务推动。结合企业、行业特点，做好纳税人培训工作，帮助企业用好政策，熟悉流程，实现“无缝对接”。

山西

2013年8月1日起“营改增”试点在全国范围内推开，运行3个月来，山西“营改增”减税效果尤为明显。据山西省国税局统计数据显示，截至10月底，山西全省纳入营改增试点的纳税人共有2.3万户，从减税效果看，涉及试点服务的应纳增值税税款累计为3.2亿元人民币，17.8%一般纳税人实现减税；试点小规模纳税人100%实现减税，减税3800万元。

倒逼山西运输行业转换经营模式：山西是运输物流大省。“营改增”政策对全省运输物流业做大做强将提供了一个重大的政策机遇。山西省太原公共交通控股(集团)有限公司作为试点企业，2013年9月，在太原市国税局大企业分局缴纳增值税27万元，与2012年同期缴纳的90多万元营业税相比，税额下降7成。公司财务处赵文华处长测算了一下，“营改增”后，按照2012年的营业额及材料、燃料采购等情况测算，2013年仅需缴纳增值税500万元，可减少700万元。

山西汽车运输集团有限公司总会计师刘军阳说，“营改增”对于该公司而言，税负暂时出现增加。原由是企业自营车辆不多，大多是个人挂靠车，其中油料占成本的30%，过路过桥费占30%，维修费用占10%，其余占30%。这样的话，实际抵扣总额大约占成本的40%。所以公司必须增加自营车辆，转换经营模式，才能抢占山西运输业的市场。

事实上因为经营模式不同，税负变化确实出现了截然相反的情况。山西安泰集团下属运输企业腾达运输有限公司，由于没有自己的加油站与维修车间，公司取得增值税进项发票有限，“营改增”后增值税税负达10.3%，税负明显提高。同样是安泰集团股份有限公司运输公司，车辆以内部短途运输为主，不产生高额的过路、过桥等费用，能够取得17%的增值税进项发票，“营改增”后增值税税负0.68%，税负则可降低2.32个百分点。

刘军阳认为，“营改增”不是一个简单的价内价外税收核算的变化，或者财务管理的变化，而是对企业经营模式、内部管理、制度、合同法律和采购各个方面产生深层次影响。运输企业要顺势而为，积极优化经营模式以适应于增值税制度，从而使企业做大做强，打造交通运输业的升级版。

下游企业税金抵扣优惠更多：山西税务师事务所有限公司财务主管孙苗说，“对于一般纳税人而言，表面上看税率从5%增加到6%，实际上增值税价外换算后税率只有5.66%，加上抵扣进项税金，企业实际税负是下降的；同时，开具增值税专用发票后，接受税票的下游企业可以抵扣6%的进项税，税负会降低，也利于公司业务拓展。”

山西省国税局货物和劳务税处处长张锁林认为，“营改增”不仅仅体现在企业税负的直接降低，它对下游企业同样产生进项抵扣效应。”仅太原国税测算，2012年缴纳营业税达10亿多元，按收入规模同口径换算营改增后，年度缴纳增值税约为7亿多元，95%的营改增纳税人享受到政策的红利，享受减税总额为2亿元，下游企业凭增值税发票还将享受到4亿多元的税金抵扣。

4亿元对2亿元—表明更多的下游企业通过进项抵扣优惠更多。“营改增”试点对山西全省试点下游企业的税收产生了积极影响。据山西省国税局统计，8月至10月底，山西省试点一般纳税人应税服务开票3.3万张，开票税额4.5亿元。其中，开给本省非试点纳税人2.1万份，开票税额2.3亿元；开给外省市纳税人5799份，开票税额1.1亿元。山西省国税局称，全省非试点增值税一般纳税人因进项抵扣内容增加，与营改增前抵扣范围相比，新增抵扣税额1.75亿元，享受结构性减税政策效应明显。

山西产业结构调整初显成效：2013年，山西省第一、二、三产业结构的比例为5.7%、59.1%、35.2%。“营改增”的抵扣效应，已经对山西全省处于成长期的新兴服务业起到明显的促进作用，加快了生产和流通的专业化发展，推动技术进步与创新，增强经济增长的内生动力。

数据显示，7月底，山西“营改增”试点纳税人共计1.75万户，其中涉及交通运输业4546户、现代服务业1.3万户。同时，确认增值税一般纳税人2008户，涉及交通运输业916户、现代服务业1092户。到10月底，山西全省纳入营改增试点的纳税人共有2.33万户，其中一般纳税人0.35万户，占15.04%；小规模纳税人1.98万户，占84.96%。

营改增不仅为企业带来减负，而且为产业结构调整、加快服务业发展、打造服务型经济带来质变。三个月以来，全省新增户数较多的行业为文化创意服务、鉴证咨询和交通运输业，分别增加1363户、915户和775户，分别占新增试点纳税人的30.16%、20.25%和17.15%。

张锁林认为，随着增值税抵扣链条的打通，纳税人购买应税服务的成本有所下降，提升了现代服务行业的市场竞争力，形成了良好的产业导向，从而吸引更多资源包括民间资本向现代服务业集聚，有利于现代服务业做大做强。

南漳县车辆通行证办理

南漳县疫情防控“绿色通道”管理实施细则

为保障疫情防控必备物资、应急救援，以及人民群众生产生活用品运输“绿色通道”正常有序运行，特制定本实施细则。

一、通行车辆范围

1、疫情防控的专项物资、救助物资车辆、应急车辆；

2、救灾、救护车辆，疫情防控的通信、电力等特殊车辆；

3、生产生活必需的运输物流车辆、重型载货车辆、危险货物运输车辆；

4、疫情防控指挥、督导检查和持各级疫情防控指挥部有效证件等其它应急类车辆；

5、医疗卫生、通信电力、出境治疗、重点企业等重点行业出境及返程人员车辆，以及县内外公务人员正常上班返程车辆。

二、路段放行审批

1、麻安高速北互通南漳出入口、305省道九集旧县铺桥出入口、346国道武镇雷家营出入口，由县新型冠状病毒感染肺炎防控指挥部审批放行。

2、各镇管制路段，由各镇人民政府报请“县指挥部”审批后，由各镇分管领导对辖区劝返点下达指令放行。

三、审批放行程序

1、“绿色通道”管理实施实行分类管理、对口申报、统一审批的原则。即：疫情防控专用物资运输车辆、应急救助物资运输车辆、应急保障运输车辆、救灾救护车辆、疫情防控通信及电力车辆、保障城市运行的水电油气等运输车辆、工业生产必需品运输车辆、重载及危化品运输车辆、农业鲜活物资运输车辆、武汉“火神山”和“雷神山”医院建设项目运输车辆、以及疫情防控指挥、督导检查等其他应急类车辆，分别由县应急管理、卫生健康、科技经信、市场监督、农业农村、商务、住建、电力、通信等部门，向“县指挥部”呈报审批后，领取“绿色通道”通行证。各镇“绿色通道”管理实施，由镇人民政府呈报“县指挥部”审批后，直接下达放行指令；出境车辆需由当事车辆到“县指挥部”领取“绿色通道”通行证。

2、凡符合“绿色通道”开启范围的车辆，由所属车辆单位或个人提供有效证明，经对口单位申报“县指挥部”审批后领取“绿色通道”通行证；所有“绿色通道”车辆及人员必须通过管控卡点测温、登记后放行；对不符合“绿色通道”开启范围的车辆，按照“非必要、不外出，非必要、不入境”的要求，一律就地劝返或管控，不得放行。

3、“绿色通道”放行车辆涉及的“第5类”车辆及人员，由个人出示单位证明及身份证、驾驶证、医疗诊断证明等相关印证资料。县内出境车辆及人员到“县指挥部”申报领取通行证，县外人员直接到道路管制卡点申请核准后放行。

4、鉴于城区及部分重点路段实行“封控交通管制”，所有“绿色通道”通行证申报审批、核发领取、卡点放行等相关信息，实行资源共享。即“县指挥部”、公安交警、交通运输、路段管制卡点共享“绿色通道”信息资源。期间，凡领取“绿色通道”通行证的车辆，在审批时效内经过封控路段造成的“违章”，凭“县指挥部”交通组备案记录，由公安交警部门作“销号”处理。

四、相关事项

1、“县指挥部”交通组实行集中办公。上述相关部门抽调一名班子成员到交通组集中办公。交通组办公地点设县物流发展局一楼大厅。

2、“县指挥部”交通组统一印制“绿色通道”通行证。

3、由电信部门安排专业技术力量，搭建信息共享平台快速审批。“绿色通道”管理联系电话0710--5231734

南漳县应急保障车辆供给联系电话

各镇对辖区内如：待产孕妇、突发重大疾病等确需看病就医人员提供应急出行帮助。

1、县“指挥部”审批放行联系人：别川银手机13508664259

2、各镇管制路段审批及应急保障求助联络人：

城关镇张华副镇长13797745688

九集镇赵春季副镇长18872598588

武安镇王秀秀副镇长15872312251

东巩镇都正贵副书记17371016808