车陂街：从车陂地区“水浸街”困局 透视东圃旧城区改造的紧迫性 2009-04-23 14:14:00 车陂街调研报告之一
从车陂地区“水浸街”困局
透视东圃旧城区改造的紧迫性“落雨大,水浸街”,这是车陂地区居民群众和政府部门最头疼的问题。 一、车陂地区经历“水浸街”回顾
去年9月24日凌晨2时30分，受强台风“黑格比”环流影响，引起车陂地区潮水急剧上涨，导致大部分地区水浸。东圃旧城区的东圃大马路、东圃二马路地段,西湖社区的水上新村、新涌口、粮仓路,沙美社区,西岸社区,东岸社区等社区大面积受浸，雨水、潮水从低洼处的缺口、居民家、下水道里涌进受浸地区的大街小巷和居民家里，新涌口地区水位高达1.8米，水浸范围涉及车陂地区大部分面积，约3平方公里，受浸房屋、商铺约2650间，造成直接经济损失约365万元。
2005年6月21-24日持续四天，由于连续的暴雨和天文潮汐的影响，车陂地区受到百年一遇的大潮水袭击，东圃旧城区的东圃大马路、东圃二马路地段、西湖社区的水上新村、新涌口、粮仓路、沙美社区、西岸社区、东岸社区等地大面积受浸，受浸最深处有1.6米，水浸面积约2.9平方公里，受浸民房约2520间次，造成直接经济损失约296万元。
还有，每次天文大潮和暴雨过后，东圃旧城区都受到水患袭击，严重影响着当地居民群众正常的生产生活。
近年来,政府对这一地区顽疾的治理从未停歇。水浸街问题也早已纳入政府民生工程，2007年5月通过的“惠民66条”就提出,到2009年底基本缓解“水浸街”问题，这是政府对民众的承诺。
二、东圃旧城区的历史及发展现状
车陂地区位于广州市天河区东部，是典型的城乡结合部，面积约5.6平方公里，常住人口约3万人，外来人口约10万人，城区形态十分复杂，有广州市最大的关闭企业即广氮企业集团的宿舍区和旧厂区，有东圃旧城区即原东圃墟，有天河区最大的城中村即车陂村，还有近年来迅速崛起的大批现代化住宅小区。随着创建国家卫生城市、创建国家模范城市顺利完成，创建全国文明城市工作和城市管理体制改革的进一步深入，使车陂地区逐步发展成为适宜创业发展和适宜人们居住的繁荣地区。
目前东圃旧城区面积约3平方公里，是以历史形成的东圃墟为中心的一个旧城区，位于中山大道以南，辖区包括东圃、西湖、天雅、龙口、西岸、沙美、东岸等七个社区，贯穿其中的有东圃大马路、东圃二马路、陂东路等繁华道路。辖内有常住人口18492人、流动人口71637人，公房472间、私房19857间、出租屋12765间。
三、东圃旧城区“水浸街”的现实动因
年年治理年年水浸,是天气太坏,还是漏洞太多? 分析其原因，主要有以下几方面：
一是大多数的市政设施比较落后。东圃旧城区地势低洼，很多地方比车陂涌的河堤还低几十公分。潮水很多是从排水渠、下水道、甚至从居民家里地下排水系统的低洼处涌进居民家里和大街小巷。特别是东圃大马路以南还未扩建的1公里地段，排水设施比较差，埋藏在道路上的自来水管多年未更换过，经常出现一些渗漏，致使路面形成了坑洼的现象，使周边的民房都受到了不同程度的浸泡。
二是车陂涌及其支流几乎贯穿整个车陂村和东圃旧城区。当连续出现强降雨时，车陂涌上游会有大量雨水向位于下游车陂涌口的车陂村和东圃老城区冲下来，如遇潮水顶托，很容易造成倒灌内涝水浸。
三是车陂涌没有设置水闸和排洪站。一旦遇珠江洪水或潮汐，无法隔离大水和及时将内水排出，从而导致车陂村和东圃旧城区大面积水浸。
四是原排水系统设计相对落后。由于近年雨量充足,而车陂地区的排水设施大多是上世纪四、五十年代建设的，当暴雨强度超过了原排水设施的设计设防标准时,就会在一些低洼地形成积水。特别是东圃旧城区，由于整体海拔较低,甚至比珠江的河堤还低几十公分，一旦遇到流域性降水,自然就成了排水泄洪的一个出路，从而导致东圃旧城区大面积水浸。
五是珠江潮水顶托，形成倒灌内涝水浸。 由于车陂地区地势较低,排水系统直接受到珠江涨潮的影响。如遇暴雨时恰逢珠江水位涨潮期,极易发生水浸。车陂涌在上游有数十米宽的河面,但到了车陂村和东圃旧城区一段较为狭窄,上游河水流经这里,便推高水位,一旦高过排水口则会形成倒灌。
六是乱扔垃圾造成淤塞。居民群众平时不注意爱护排水管网，乱扔垃圾，是造成管网堵塞的原因之一。特别是有些商家用猪油炒菜，油污排入下水道后，凝结在管道内，容易造成下水道堵塞。例如车陂村外来人员较多，沿路排水口经常被垃圾堵塞。
七是野蛮施工破坏管道。排水系统受到野蛮施工的破坏；有的施工单位随意将建筑垃圾直接排入市政管渠；有的排水工程未完工；有的不注意将排水设施及时迁改等原因均导致水浸街。
八是雨污混流导致“梗阻”。造成车陂地区下水道“肠梗塞”的一大元凶就是雨污不分流。据了解,目前车陂地区大部份管道雨污不分流,狭窄的管道一旦下大雨就承受不了排水功能,通过排水口涌出地面,造成大面积水浸。特别是在东圃旧城区一些地段,雨污合流,加之管道老化,雨水把泥沙冲入管道内,管道承受不了,频频“罢工”。
如何解决东圃旧城区“水浸街”问题呢？据有关专家分析，要彻底解决东圃旧城区“水浸街”问题，政府必须以天河区东部新商圈形成为契机，加快东圃旧城区改造。
四、东圃旧城区在发展过程中所遇到的问题
随着城市建设东移和城市化进程的发展以及天河区东部新商圈的迅速形成，东部地区的发展日新月异，逐步发展成为人们悠闲购物、经济发展的一块热土。但由于各种历史遗留问题和管理体制等方面的原因，致使东圃旧城区在发展的过程所遇到的问题逐渐突出，主要表现在以下两个方面：
一是东圃大马路交通问题。东圃大马路是东部地区的商业中心，是人流、车流、物流最集中的地方。但东圃大马路的道路狭窄不畅通、车辆乱停放的问题，一直是人民群众关心的热点、难点问题，也是整治景观、维护好交通和社会秩序、还路于民的切实要解决的一大问题。1996年，东圃大马路进行了拓宽整治的一期工程，由中山大道路口至天河区红会医院由原来的双向二车道扩宽到双向四车道，但是由东圃大马路红会医院至黄埔大道路段的扩宽工程一直没有落实，路面狭窄，而车流量大，经常造成严重的塞车，给周边的居民群众出行造成极大不便。随着东部地区经济的快速发展，东圃大马路两旁的商铺住宅日益增多，而附近又缺少配套的停车场，造成各种营运、购物、办事的车辆临时停放在马路两旁的现象非常严重。未扩建的路段靠近黄埔大道的一段路两旁都是各种类型的食肆，在用餐高峰期经常马路两旁停满车辆，由于该路段双向行驶，路边比较窄，因此经常堵车。该路段已经修建多年，路面的排水设施比较陈旧，若遇到多雨季节，经常会造成路面浸水，严重的时候，马路两旁的单位和民居都会受到影响。
二是房屋破旧，居住条件差，与周边的繁华形成鲜明对比的问题。东圃旧城区的房屋大多数是公房，房屋破旧，且年久失修，经长时间水浸就很容易产生危险，而且居住的大多数是老弱病残的老人和小孩，居民群众的生活和生命财产安全难以保障。而与之相连的还有“车陂村”这一典型的“城中村”。在发展过程中，部分旧房被拆除重建，但仍有相当一部分房屋相当陈旧，居住条件较差，这与周边新建的小区形成了强烈的反差。由于流动人员的高度聚集，以及流动人员低水平的消费，促使其向租房价格低廉的“城中村”中云集，客观上加速了“城中村”的“发展”，但由于外来人员的文化素质相对较低，他们的大量涌入也不同程度地存在严重的治安、安全等隐患。
五、对东圃旧城区改造的建言
根据广州市天河区“十一五”规划，天河东部新商圈的范围是“西起东圃、东到珠村、南至高唐、北抵珠江”的区域。天河东部将形成“一个核心商圈、三个板块”以构成东部发展支点。一个核心商圈，指的是黄埔大道以北广园路以南中间的一块；三个板块，第一个板块是生活支撑的商业板块，主要是以原来的东圃镇——明清时代的广州东部商业集散地为中心，构建生活设施的商业服务中心。天河区将东部新商圈的发展纳入了未来五年天河的工作重点中，天河区政府希望借助举办此次亚运会的机遇集中地进行东部商圈内的规划建设，加快东部新商圈的建设步伐，在东部树立起广州新的城市增长极。根据广州市提出的“东进、西联、南拓、北优”的城市空间发展战略，广州市天河区东部正处于广州市东进和南拓发展轴的交汇点，地理上又联系着广州东北向产业区，是广州城市东向扇形辐射翼的中心主干。天河东部成为第二个体育中心商圈是发展的必然趋势。
1、标本兼治，进一步改造市政排水设施。
一是检修和改造排水系统。对东圃旧城区的排水系统进行全面检修，对损坏或不合理的排水设施要及时维修或改造，尽量避免排水系统故障而导致的“水浸街”问题，保障居民群众正常的生产生活。
二是解决水浸重在“疏”。采取标本兼治的方式,逐一解决东圃旧城区“水浸街”问题。如加大东圃大马路、二马路、陂东路等主干道路面巡查,及时清淤排水，清理阻水构筑物。加快车陂涌综合整治工程以及对管道改造和扩容、雨污分流改造等。要解决东圃旧城区“水浸街”问题,重在一个“疏”字,“魔高一尺,道高一丈”,“水浸街”问题终能获得解决。
三是河涌拓宽清淤。通过对河涌综合整治工程，拓宽河道,减少由于淤泥堵塞河道而导致的城中村和旧城区的“水浸街”问题。
四是设置水闸和排洪站。在新涌口车陂涌与珠江交汇有设置水闸和排洪站，隔离珠江洪水或潮汐到来时隔离大水和及时将内水排出，避免河水整体上涨而引起“水浸街”，同时，加大抽水泵的功率,加大排水的强度和速度。
五是雨污分流改造。当车陂涌、深涌等河涌截污综合整治工程完成后，生活污水将通过污水管道直接进入污水处理厂,雨水则通过雨水管道进入河涌。这样，能够较好减少雨污混流导致“梗阻”而形成“水浸街”问题。
六是严惩野蛮施工。近年来,野蛮施工破坏排水系统的案例屡有发生,这一情况在城中村内尤为常见。积极做好与重点工程施工的协调工作,督促建设单位做好排水迁改工作,对肆意破坏或损坏市政设施的行为,将依法进行处罚。
2、以人为本，尽快改善生活基础设施。
加快对东圃旧城区危房、旧房进行修缮和改造。为确保人民群众的生命安全，特别是经过多次水浸后，要对破旧、有倒塌危险的房子逐一进行排查、登记，并请有安全鉴定资质的公司对危房进行鉴定，鉴定为危房后进行维修加固或拆除。
尽快对容易淤塞的地下排水渠进行疏通改造，对地势较低的地区的排水系统进行改造，以解决水浸街和水浸屋现象。
加大对东圃大马路的综合整治。针对东圃大马路交通秩序比较混乱的现象，引入科学管理机制，通过规范增设停车位，合理疏导车辆，加强对该路段非法营运车辆和车辆乱停放的整治，维护交通秩序和治安稳定，为居民群众营造一个环境舒适、交通秩序良好、治安稳定、经济发展的生活环境。
由于从天河区红会医院向南至黄埔大道一段约1公里路段迟迟未能扩建，使这段路只有8米宽，至今仍无法通公交车，对该路段两旁的居民群众出行带来极大的不便。由于该段路比较窄，市政设施配套不完善，也是一个较为严重的治安隐患地段，影响过往和附近居民群众的生命财产安全。政府要结合旧城区的改造规划以及居民群众的实际困难，尽快将东圃大马路进一步扩建贯穿至黄埔大道，打通东圃大马路的南北走向，以改善该路段的交通状况、人民群众的居住生活条件。随着东部地区经济的快速发展，以及东圃大马路两旁的商铺住宅不断增多，加快东圃大马路的扩建和整治，打造天河区东部新的商业亮点，形成东圃商业街，促进其成为车陂地区乃至天河东部地区的综合性消费中心的商业地带，从而推动整个车陂地区的商业架构不断完善，以加速天河东部新商业圈的形成。通过将东圃大马路扩建贯穿至黄埔大道后，与地铁五号线东圃站实现无障碍连接，以提高东圃大马路的使用效能，方便居民群众出行，促进东部地区的经济发展。
3、抓住机遇，稳步推进城中村改造。
根据天河的“十一五”规划，将车陂、前进、珠村等“城中村”改造纳入东部新商圈的整体规划中，使得商业集聚区的建设与旧村的改造同时进行。也可以通过土地功能转变和再开发，引入规模效应较大、品牌知名度更强的项目替代、带动、整合车陂沿线的专业市场。
合理整合“城中村”集体土地资源，将农村集体留下来的用地，国有企业所用的工业用地，转化为商业用地。并抓住“住宅禁商”政策形成的市场机遇，鼓励本地区写字楼向中小企业和创业型企业需求市场靠拢，成为广州市中小企业的商贸平台。
4、政府主导，加快推进东圃旧城区改造的步伐。
根据天河区的“十一五”规划，东部新商圈属于低密度商圈，相比体育中心这一高密度的商圈，发展的空间很大。东部新商圈的交通网络体系是比较完善的，在东部范围内或邻近地区汇聚了广州市五大公路出口，广园快速、华南快速、环城高速等广州市内快速线、地铁等，给商贸业发展提供了优异的交通条件。加快东圃旧城区的改造必将有效推动东圃商业街和车陂路商业街的建设。
要继续按照政府主导、遵循城市发展总体规划、拉开城市空间布局、通过危破房改造抽疏老城区人口密度的思路，加快推进危破房改造工程，力争早日从根本上改变旧城区的面貌。东圃水上新村危房改造是东圃旧城区改造中一个非常成功的范例，这是天河区第一宗全部由政府财政“买单”的危房改造。
加快东圃旧城区改造，是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的内在要求，是真正成为群众满意工程的实际行动，也是广州以人为本，加快建设“两个适宜”的现代化大都市的迫切需要。政府要进一步加快推进东圃旧城区改造的力度，营造适宜居住和创业发展的和谐社区环境，为天河东部新商圈的形成创造更加有利的条件和发展空间。